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    近年來雖然國內(nèi)寬帶用戶發(fā)展迅速，但是“兩低一高”問題仍然很嚴(yán)峻，即：用戶滲透率低、網(wǎng)絡(luò)速率低、寬帶費用高。截止2011 年底，全國寬帶用戶數(shù)1.56 億戶，滲透率仍遠低于世界平均水平，同時網(wǎng)絡(luò)速率的提升亦有待解決。最新數(shù)據(jù)顯示，2011 年第四季度世界網(wǎng)速平均連接速度為2.7Mbps，中國以1.4Mbps 的網(wǎng)速排在全球第90 名。與此相反，中國寬帶費用卻位居世界前列。寬帶作為關(guān)乎民生的重要方面，寬帶的提速降價成為當(dāng)前最重要的任務(wù)。

圖表 1  2011 年各國寬帶速率對比（Mbps/s）

圖表 2 2011 年各國寬帶費用占人均國民收入比重（%）

    對于國家經(jīng)濟而言，寬帶建設(shè)對 GDP 增長的拉動作用明顯，世界銀行研究顯示，寬帶普及率每提升10%可以直接帶動GDP 增加1.4%，并能新增200 多萬個就業(yè)機會。因此除了關(guān)系民生，寬帶工程更是承擔(dān)著拉動國民經(jīng)濟的重任。寬帶工程的順利實施需要政府的支持。從各國寬帶發(fā)展經(jīng)驗來看，全球各國均通過市場激勵、普遍服務(wù)等方面積極推動寬帶快速發(fā)展。一方面將寬帶發(fā)展作為地方政府考核指標(biāo)，能推動寬帶工程更加順暢的實施，另一方面政策的扶持也會提升運營商投資邊遠地區(qū)的積極性。

圖表 3  近年來國家寬帶政策匯總

   自 2011 年1 月工信部正式提出“寬帶工程”戰(zhàn)略以來，中國電信及中國聯(lián)通已經(jīng)在全國若干個省市開展寬帶提速、光纖入戶工程。截至2011 年年底，中國電信在南方21 省的城市地區(qū)寬帶線路20M 帶寬接入能力覆蓋率已達70%，其全國FTTH 覆蓋用戶累積達到3000 萬戶。

2012 年初發(fā)改委會同工信部、財政部、科技部、國資委等多個相關(guān)部門成立寬帶中國戰(zhàn)略研究工作小組，工作組將研究并形成“寬帶中國戰(zhàn)略”實施方案，“十二五”期間寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施累計投資1.6 萬億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700 億元。5 月份，國務(wù)院常務(wù)會議日前通過《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，正式提出我國將實施“寬帶中國”工程。至此，中國寬帶工程從企業(yè)和行業(yè)層面上升到國家戰(zhàn)略層面。