2006年度的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已于12月7日順利結(jié)束。與過去“保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展”的說法有所不同，本次會(huì)議提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“又好又快”地發(fā)展，讓人耳目一新。

　　2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大勢(shì)已定。在物價(jià)維持低位運(yùn)行的情況下，經(jīng)濟(jì)保持高增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增幅將達(dá)10.5%左右，創(chuàng)下近12年來最高點(diǎn)。與此同時(shí)，居民收入、企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入都保持了較快增長(zhǎng)。按照過去的標(biāo)準(zhǔn)衡量，確實(shí)是“又快又好”！但展望2007年，宏觀經(jīng)濟(jì)也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和困難。

　　經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與宏觀調(diào)控

　　2007年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)依然處于一個(gè)長(zhǎng)周期的上升階段。但受高油價(jià)滯后效應(yīng)的影響，通貨膨脹壓力將依然存在，全球流動(dòng)性可能因此而緊縮，再加上美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速降溫，世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)小幅下降，從而給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來一些外部不利影響。

　　在國(guó)內(nèi)，不利因素主要包括：第一，產(chǎn)能過剩的隱患依然存在。在最近的投資項(xiàng)目清理中，從發(fā)改委初步匯總各地上報(bào)的清理結(jié)果來看，產(chǎn)能過剩行業(yè)也是新開工項(xiàng)目違規(guī)問題比較突出的行業(yè)。其中，焦炭、煤炭、鐵合金和水泥項(xiàng)目違規(guī)率高達(dá)35—50%。

　　第二，就業(yè)、再就業(yè)壓力可能再度加大。在勞動(dòng)力供給方面，目前國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工有700多萬，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口800多萬，每年新增勞動(dòng)力900多萬，城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量達(dá)2400多萬，農(nóng)村尚有1.2億至1.5億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)崗位。在需求方面，即使2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到10%左右的水平，新增的就業(yè)人員規(guī)模只能達(dá)到700-800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可能在前兩年4.2%左右的基礎(chǔ)上再次出現(xiàn)上升。

　　針對(duì)上述情況，中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2007年將在“繼續(xù)實(shí)施雙穩(wěn)健宏觀調(diào)控政策”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展。表面上看，“偏緊”的穩(wěn)健宏觀調(diào)控手段與繼續(xù)保持“又快”的目標(biāo)有些矛盾，但這恰恰反映了中共中央對(duì)2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡的實(shí)質(zhì)要求，即“偏緊”的宏觀調(diào)控手段不能明顯傷害“又快”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而“又快”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又必須建立在“偏緊”的宏觀調(diào)控之下。

　　實(shí)際上，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的一個(gè)重要考慮就是確保就業(yè)狀況不出現(xiàn)惡化。就業(yè)問題不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題，也是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以回避的主要矛盾。就2007年的情況看，就業(yè)問題不僅涉及社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也涉及增加內(nèi)需和緩解產(chǎn)能過剩的問題，而保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)則是緩解就業(yè)壓力的最有效手段。

　　為此，2007年的宏觀調(diào)控工作在很大程度是對(duì)2006年的政策進(jìn)行落實(shí)和完善，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展變化，適時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。

　　政策導(dǎo)向重在“三個(gè)協(xié)調(diào)”

　　中央政策歷來需要對(duì)長(zhǎng)期和短期問題進(jìn)行兼顧，在其中尋求一個(gè)平衡。從目前情況看，短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)較好，而深度矛盾卻沒有有效化解。在這種情況下，中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我們需要做好“三個(gè)協(xié)調(diào)”：

　　第一，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2005年我國(guó)外貿(mào)順差對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了35%，其中絕大部分順差又由外商投資企業(yè)所創(chuàng)造。換句話說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果中有相當(dāng)大部分并不為國(guó)人所享有。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要改變國(guó)際貿(mào)易格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡。為此，2007年將要采取的一個(gè)具體措施就是合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，抬升外商投資門檻，提高外資投資的質(zhì)量。

　　第二，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)。2007年政府一方面將繼續(xù)采取措施，對(duì)膨脹的固定資產(chǎn)投資進(jìn)行“消腫”。另一方面，政府會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)公共服務(wù)的投入，增加中低收入階層的收入，以提高居民的整體消費(fèi)傾向。主要措施包括：適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比例，以提高低收入者的收入水平；將絕大部分新增財(cái)政投資投向農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；拿出10億資金，在中西部地區(qū)用于推廣政府采購(gòu)醫(yī)療服務(wù)，讓近4億城鎮(zhèn)居民逐步享受到平價(jià)的醫(yī)療服務(wù)等。

　　第三，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)每百萬美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為1274標(biāo)準(zhǔn)煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國(guó)高2.5倍，比歐盟高4.9倍，比日本高 8.7倍，甚至比印度也高。為此，要以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后生產(chǎn)能力。2007年，國(guó)家將把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并不斷完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和法制建設(shè)，把對(duì)節(jié)能降耗和污染減排的“要求”變成現(xiàn)實(shí)。

　　2007年經(jīng)濟(jì)的總體判斷：穩(wěn)中有降

　　根據(jù)上述環(huán)境與政策的分析，我們可以對(duì)2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體狀況做一個(gè)初步判斷：

　　第一，固定資產(chǎn)投資將小幅回落。2007年政府將繼續(xù)堅(jiān)持“有保有壓，分類指導(dǎo)”的總體方針，繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，適當(dāng)減少高污染、高耗能行業(yè)的投資；通過土地、環(huán)保、信貸、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)把好土地和信貸閘門；繼續(xù)清理督查新開工項(xiàng)目和強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效調(diào)控。但鑒于當(dāng)前有關(guān)改革還沒有到位，地方政府投資的內(nèi)在沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，2007年的固定投資速度不會(huì)出現(xiàn)太大幅度的下降。

　　第二，消費(fèi)需求有望繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。2006年 7-10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)月增長(zhǎng)分別為13.7%、 13.8%、13.9%和14.3%，加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。預(yù)計(jì)這種趨勢(shì)將繼續(xù)保持一段時(shí)期。而且由于2007年政府增加公共服務(wù)方面的支出，減少居民在交通、醫(yī)療和教育等方面的支出，將有利于消費(fèi)需求的持續(xù)上漲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，2005年我國(guó)城鄉(xiāng)居民用于教育和醫(yī)療的額外支出，導(dǎo)致其他消費(fèi)減少了5810億元。而如果中央財(cái)政能多支出這5810億，則我國(guó)居民消費(fèi)率可以從目前的38.2%提高到41.3%，最終消費(fèi)率可由目前的52.1%提高到55.2%。

　　另外，受生產(chǎn)過剩的影響，2007年許多商品可能會(huì)面臨價(jià)格下降的壓力，但在另一方面，受能源價(jià)格和一些資源價(jià)格政策性上調(diào)的影響，許多商品又具有了上漲的動(dòng)力。在正反兩方面的作用下，2007年物價(jià)總體水平將繼續(xù)維持在低位運(yùn)行，從而為居民消費(fèi)的增長(zhǎng)創(chuàng)造出一個(gè)較好的物價(jià)環(huán)境。

　　第三，外貿(mào)出口將相對(duì)減速。2006年，受外資政策調(diào)整的影響，外商投資增速明顯放緩，在絕大多數(shù)時(shí)間甚至是負(fù)增長(zhǎng)，這就使得2007年外商投資企業(yè)出口增長(zhǎng)幅度將相應(yīng)放慢。再加上世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、人民幣升值趨勢(shì)不改、國(guó)內(nèi)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)等因素影響，2007年我國(guó)外貿(mào)的出口速度將明顯滑坡。

　　總之，2007年宏觀經(jīng)濟(jì)的三大需求中只有消費(fèi)有望小幅加速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資將有所回落，外貿(mào)出口增幅將明顯下滑。全年GDP預(yù)計(jì)比2006年略有下降，增長(zhǎng)9.4%左右。