２００６年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。在多方因素推動下，我國國民經(jīng)濟在前幾年高速增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了強勁的發(fā)展勢頭。其中，第二季度ＧＤＰ增長高達(dá)１１．３％，是１０多年來最快的增長速度。上半年，固定資產(chǎn)投資增幅幾乎達(dá)到３０％。全國大部分省份經(jīng)濟增長速度均快于上年同期。針對經(jīng)濟運行偏快的跡象，已經(jīng)有一系列的宏觀調(diào)控措施陸續(xù)出臺，例如，央行在４月２８日與８月１９日的半年時間內(nèi)兩次上調(diào)金融機構(gòu)的基準(zhǔn)利率，兩次加息向市場表達(dá)了政府維護經(jīng)濟良性增長的決心和更多以市場手段調(diào)控經(jīng)濟的意愿。國家統(tǒng)計局公布的前三季度數(shù)據(jù)顯示宏觀調(diào)控的效果已有顯現(xiàn)。按照統(tǒng)計局發(fā)言人的說法，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“三落一穩(wěn)”的新態(tài)勢：１．ＧＤＰ增速高位回落；２．工業(yè)生產(chǎn)增速回落；３．固定資產(chǎn)投資增速回落。當(dāng)然，也有機構(gòu)對中國經(jīng)濟運行和宏觀調(diào)控的效果持有所不同看法。為了鞏固流動性調(diào)控成效，人民銀行１１月３日公告稱，從１１月１５日起上調(diào)存款類金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率０．５％至９％。這是人民銀行今年第三次提高存款準(zhǔn)備金率。前兩次發(fā)生在今年夏天，分別提高了０．５％。這再一次表明了政府已決心調(diào)控使經(jīng)濟長期運行在合意區(qū)間內(nèi)。

　�。保霸孪卵�，國家統(tǒng)計局按照慣例發(fā)布了前三季度國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。初步核算表明，前三季度ＧＤＰ同比增長１０．７％，比上年同期加快０．８％，比上半年回落０．２％，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長２７．３％，比上半年回落２．５％，ＣＰＩ比去年同期降低０．５％，與上半年持平。

　　一、從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看經(jīng)濟運行

　　“經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性有所提高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善�！鼻皣�家統(tǒng)計局局長李德水在年初這樣概括２００５年中國經(jīng)濟的表現(xiàn)。進入新世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟總量的快速上升，中國經(jīng)濟的運行狀況已逐漸成為舉世矚目的焦點。全球范圍內(nèi)關(guān)于中國經(jīng)濟是否出現(xiàn)過熱的討論就幾乎未曾停止過。那么，經(jīng)濟過熱是否是中國經(jīng)濟成長現(xiàn)階段的伴隨特征之一呢？以何種指標(biāo)衡量經(jīng)濟是否過熱呢？本文擬從經(jīng)濟學(xué)原理出發(fā)，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對于經(jīng)濟過熱與不過熱給出一個合理的解釋。

　�。保疂撛诮�(jīng)濟增長率的確定

　�。牵模性鲩L率無疑是衡量經(jīng)濟增長的第一指標(biāo)，但單純看ＧＤＰ增長率還不足以判斷經(jīng)濟運行是否已脫離正常區(qū)間，而需要把實際經(jīng)濟增長率與潛在經(jīng)濟增長率相比較，當(dāng)前者大于后者時才能得出經(jīng)濟過熱的結(jié)論。潛在經(jīng)濟增長率是指一定時期內(nèi)、在一定技術(shù)水平下，社會的人力、物力、財力等資源所能提供的總供給狀況。潛在經(jīng)濟增長率有兩種含義：一種是指正常的潛在經(jīng)濟增長率，即在各種資源正常地充分利用時所能實現(xiàn)的經(jīng)濟增長率；另一種是指最大潛在經(jīng)濟增長率，即在各種資源最大限度地充分利用時所能實現(xiàn)的增長率。本文采用第一種含義。對潛在增長率的確定需要充分考慮資源的約束條件及利用效率。從中國目前的增長模式看，勞動力與資本對潛在增長率的約束相對偏小，而技術(shù)進步與能源資源因素對潛在增長率提高的約束相對大些。

　　為了測度潛在增長率并據(jù)此判斷經(jīng)濟是否過熱，其基本前提就是要調(diào)查研究經(jīng)濟中可用的生產(chǎn)要素狀況和使用效率�？蛇@樣的調(diào)查即使在統(tǒng)計制度完備的發(fā)達(dá)國家也極其費時費力，在我國則基本上不可能。盡管無法準(zhǔn)確地測度中國經(jīng)濟的潛在增長水平，但是，一個基本判斷是，隨著工業(yè)化、城市化進程與技術(shù)進步因素的作用，潛在增長水平應(yīng)該是上升的。一個直觀衡量指標(biāo)是非農(nóng)業(yè)就業(yè)（第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)）占全部就業(yè)中的比重，這個比重越高，表明從事經(jīng)濟附加值較高的勞動人口就越多，從而勞動邊際產(chǎn)出乃至潛在增長率就越高。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展正好走過了這樣一條軌跡。近年來，有經(jīng)濟學(xué)家曾基于歷史數(shù)據(jù)，提出中國的潛在增長率在９％左右，也有說法認(rèn)為中國合理的潛在ＧＤＰ增長率應(yīng)在８．５％－１０％之間。根據(jù)最新經(jīng)濟普查的結(jié)果，１９７８—２００５年間，中國經(jīng)濟年均增長速度達(dá)到９．６％。如果認(rèn)可上述潛在增長率的話，那么由此導(dǎo)出的結(jié)論便是，中國近３０年的經(jīng)濟增長質(zhì)量非常好，基本靠近潛在增長率。這樣樂觀的看法恐怕缺乏證據(jù)支持。除去質(zhì)疑統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性以外（下面論述），剩下的一種思路則是調(diào)高潛在增長率，這樣，中國近３０年的增長許多時候都沒有靠近潛在增長率，而近年來的實際增長率比以往更接近潛在增長率。從國際比較看，日本經(jīng)濟在１９５３—１９７９年間的平均增速為１０．９％，即是說，日本經(jīng)濟在這一時期的潛在增長率應(yīng)該不低于該值，甚至還要高。因為一國的經(jīng)濟增長不可能在如此長時間超過其潛在增長率。與日本相比，考慮到中國廣闊的市場、豐富的資源稟賦以及相對低的經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)，中國的潛在增長率應(yīng)該比日本還要高些才符合邏輯。在此推理前提下，上半年１０．９％的增長率，乃至第二季度１１．３％的高增長率就沒有必要過分擔(dān)憂了。需要指出的是，雖然１０．９％，甚至１１．３％的增長率尚不足以表明經(jīng)濟就已經(jīng)過熱了，但從長遠(yuǎn)看，再低些的經(jīng)濟增長率會更健康。多方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析證實，一個國家的長期均衡增長率最好是在８．５—９％的區(qū)間內(nèi)。因為在這個區(qū)間內(nèi)，增長速度和通脹率會取得一種適宜的組合。

　　２．實際經(jīng)濟增長率的判斷

　　實際經(jīng)濟增長率表明一定時期內(nèi)由社會總需求所決定的產(chǎn)出增長情況。這是一個最綜合的經(jīng)濟指標(biāo)。其突出反映是來自國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這被認(rèn)為是中國經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。雖然中國近年來的經(jīng)濟增長是不容質(zhì)疑的，但關(guān)于中國經(jīng)濟增長的統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻一直飽受爭議，進而影響了人們對由統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的實際增長速度可信度的認(rèn)可。從目前情況看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的“高報”與“低報”的現(xiàn)象同時存在。

　　從“高報”方面看，１９９７年以來，中國省級統(tǒng)計數(shù)據(jù)一直高于國家級數(shù)據(jù)。例如，２００４年地方核算的ＧＤＰ總量實際上就與中央最終核準(zhǔn)數(shù)字存在一定差異。當(dāng)時各省區(qū)市上報的全年ＧＤＰ總數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計局公布的ＧＤＰ增速相比，竟然高出３．９％，造成的ＧＤＰ總量差距高達(dá)２６５８２億元。這相當(dāng)于我國西部地區(qū)十一省一市的ＧＤＰ總量。再以２００６年為例，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)是上半年ＧＤＰ增幅是１０．９％。國家發(fā)改委公布的報告則顯示，上半年，３１個省市區(qū)經(jīng)濟增長速度保持在兩位數(shù)。如果按照這３１個省份所公布的ＧＤＰ計算，我國上半年的ＧＤＰ增幅為１２％，并非國家統(tǒng)計局宣布的１０．９％。一方是１０．９％，另一方是１２％，這兩個數(shù)據(jù)之間，整整相差了８０４８億的生產(chǎn)總值。究竟哪個才是我國的真實ＧＤＰ？據(jù)了解，國家和地方統(tǒng)計局的計算方法基本一致，造成ＧＤＰ雙版本的原因有技術(shù)層面重復(fù)統(tǒng)計的因素，例如，工業(yè)增加值是ＧＤＰ的重要部分，按照法人屬地的原則進行統(tǒng)計，但如今法人企業(yè)下屬機構(gòu)甚多，因而各省都存在重復(fù)統(tǒng)計現(xiàn)象。另外一個更重要原因是地方政府在報送統(tǒng)計數(shù)字時左顧右盼、層層加水。數(shù)字加水的體制原因在于ＧＤＰ是考核干部政績的“硬指標(biāo)”，地方政府具有操縱統(tǒng)計數(shù)據(jù)的強烈動機，并具有這種操縱能力。

　　與“高報”相比，數(shù)據(jù)“低報”則是近兩年出現(xiàn)的新現(xiàn)象。據(jù)報道，特別在一些東部發(fā)達(dá)省份，為了化解中央的宏觀調(diào)控政策，避免更嚴(yán)厲調(diào)控措施的出臺，因而，在上報經(jīng)濟數(shù)據(jù)，特別是固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)時有壓低數(shù)據(jù)的傾向�；�于這一考慮，不少經(jīng)濟學(xué)家對于最新數(shù)據(jù)中表現(xiàn)出工業(yè)增加值及固定資產(chǎn)投資增速的“穩(wěn)步下降”表示了疑慮，尤其對固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)有質(zhì)疑，他們認(rèn)為這一“自下而上”的數(shù)據(jù)可能存在地方政府“縮水安撫”中央的可能性，并且這也無法反映企業(yè)自有資金在投資上的活躍表現(xiàn)。

　　目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)中“高報”與“低報”的同時存在加深了對真實增長率的確認(rèn)難度。許多專家認(rèn)為還是國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)相對準(zhǔn)確一些。其原因是國家統(tǒng)計局能夠綜合全國的情況，最大限度地糾正省級數(shù)據(jù)中的誤差。銀河證券公司首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾曾說，統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)可能不完全“科學(xué)”，但是我們應(yīng)該科學(xué)地解讀�？磥磉@不失為一種較好的處理辦法。

　�。常�ＣＰＩ高低的辨析

　　ＣＰＩ是居民消費價格指數(shù)的英文簡稱。按照國家統(tǒng)計局的界定，ＣＰＩ是反映一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)居民所購買的生活消費品和服務(wù)項目價格變動趨勢和程度的相對數(shù)。目前，ＣＰＩ指數(shù)的構(gòu)成包括食品、煙酒及衣著、家庭設(shè)備用品及醫(yī)療保健、居住等八大類，共３００多項。

　　與ＧＤＰ增長率一樣，ＣＰＩ也是反映宏觀經(jīng)濟運行非常關(guān)鍵的指標(biāo)，其重要性可以說與ＧＤＰ增長率不相上下�？蓢�家統(tǒng)計局公布的ＣＰＩ歷來受到中外各界的質(zhì)疑，其質(zhì)疑程度甚至高于ＧＤＰ增長率。每次國家統(tǒng)計局公布ＣＰＩ都會引起強烈的反響。社會普遍認(rèn)為，統(tǒng)計局公布的名義ＣＰＩ與實際ＣＰＩ相去很遠(yuǎn)。例如，統(tǒng)計局公布的今年一季度ＣＰＩ為１．２％，但實際情況與公布的數(shù)據(jù)顯然有距離。今年國內(nèi)許多最終消費品都在快速上漲。如汽油價格３月份上漲超過９％以上；今年以來，國內(nèi)各大城市的房價快速上漲，２００６年一季度北京房價同比上漲１４．８％，深圳漲２０．６２％，廣州上漲１４％。有研究者以１９７８年ＣＰＩ的權(quán)重計算認(rèn)為，如果考慮制度因素與中國國情，２７年間中國城市ＣＰＩ至少被低估１０倍以上。

　　關(guān)于ＣＰＩ的爭論主要集中在統(tǒng)計技術(shù)方法上。一是統(tǒng)計樣本；二是樣本權(quán)重。由于國家統(tǒng)計局不對外公布ＣＰＩ的分類權(quán)重并不斷調(diào)整權(quán)重，使得中國ＣＰＩ統(tǒng)計系統(tǒng)最終被外界看成了一個“黑匣子”。一般認(rèn)為，目前ＣＰＩ被低估的重要因素是制度變遷因素，即對于諸如醫(yī)療、教育、住宅以及養(yǎng)老等改革而造成居民支出大增所設(shè)置的權(quán)重過低，致使居民實際消費與ＣＰＩ的統(tǒng)計差異很大。雖然國家統(tǒng)計局多次表示，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計方法是科學(xué)的，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是與國際慣例接軌的，但ＣＰＩ名義值與實際情況的差異總令人感覺ＣＰＩ數(shù)據(jù)編制的滯后性。甚至連央行在２００５年第四季度貨幣政策報告中也指出，“受價格控制和價格統(tǒng)計方法本身局限性的影響，目前我國的ＣＰＩ還不能完全反映真實通貨膨脹程度�！边@種數(shù)據(jù)偏差有可能誤導(dǎo)政策的取向。因此，ＣＰＩ存在的缺陷使得人們在做決策時的預(yù)期ＣＰＩ都高于公布的名義ＣＰＩ，最明顯的例子莫過于央行的舉動。按照統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國今年一季度、上半年、前三季度的名義ＣＰＩ僅為１．２％、１．３％、１．３％，而根據(jù)國際慣例，當(dāng)ＣＰＩ在２％以下時，根本不需要加息，但央行在今年４月和８月連續(xù)兩次加息。

　　值得欣慰的是，為了確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，國家統(tǒng)計局已經(jīng)著手統(tǒng)計管理體制改革，由國家統(tǒng)計局代替地方直接進行關(guān)鍵經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)的核算，并形成統(tǒng)計結(jié)果。目前正在若干城市推行城調(diào)隊直屬國家統(tǒng)計局的工作。據(jù)悉，直屬改制后的城調(diào)大隊人事任免權(quán)將直接歸國家統(tǒng)計局，其調(diào)查統(tǒng)計經(jīng)費也將直接由中央財政負(fù)擔(dān)。但要從根本上杜絕地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的問題，還應(yīng)當(dāng)把今后的統(tǒng)計工作納入法制軌道。為此，許多專家把更大的希望寄托在修改之后的《統(tǒng)計法》身上。

　　在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的背景下，當(dāng)前宏觀調(diào)控的行政特征比較突出，即混合型政策工具在現(xiàn)階段發(fā)揮了重要作用，及時地抑制了經(jīng)濟的過快增長。但其弊病也很明顯，反復(fù)使用會阻礙市場體制的建立和培育，當(dāng)市場體制發(fā)育基本成熟和政府當(dāng)局對宏觀總量管理的知識和手段都能熟練地運用時，宏觀調(diào)控就會走上市場化調(diào)節(jié)的軌道。

　　在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，中國經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是地方政府主導(dǎo)的。地方政府猶如企業(yè)，彼此間進行經(jīng)濟增長速度的競爭；在各自轄區(qū)中，地方政府又如同壟斷企業(yè)。這種結(jié)構(gòu)成為中國特色的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。它既是經(jīng)濟增長的基石，也是經(jīng)濟過熱的源頭。必須通過適度調(diào)整中央與地方利益關(guān)系來破解地方政府對中央政府的“對抗”。

　　二、宏觀調(diào)控的優(yōu)化路徑

　　基于目前經(jīng)濟運行與體制的特點，宏觀調(diào)控優(yōu)化可考慮遵從以下路徑進行。

　　１．改善“組合拳”式政策工具的效率

　　自改革開放以來，中國經(jīng)濟增長在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的背景下持續(xù)推進。中國經(jīng)濟在發(fā)展的同時，還伴隨著體制改革的艱巨任務(wù)，體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟增長的互動成為這一時期經(jīng)濟進程中最重要的特色。發(fā)改委主任馬凱把現(xiàn)行宏觀調(diào)控手段稱為“組合拳”式的，即它涵蓋了行政、經(jīng)濟和法律的手段。造成這種現(xiàn)象的深層原因在于，我國經(jīng)濟仍處于轉(zhuǎn)型過程中。一方面，市場配置資源的體制尚不完善，企業(yè)的市場主體地位還在建立之中。另一方面，政府也在從經(jīng)濟管理型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變過程中。因此，現(xiàn)階段推動經(jīng)濟增長的力量既來自于經(jīng)濟運行內(nèi)部，也來自于政府的行政力量，有時后者力量甚至大于前者。而發(fā)自于行政力量的經(jīng)濟增長對于市場手段的調(diào)節(jié)是剛性的。因此，中央政府不得已只有用行政調(diào)控來對付地方政府驅(qū)動的過熱性增長。該種方式又被稱為宏觀調(diào)控“微觀化”。

　　雖然政府一再表示宏觀調(diào)控盡可能不用或者少用行政手段，而主要采取經(jīng)濟和法律的辦法。但實際上，在上述背景下，當(dāng)前宏觀調(diào)控的行政特征確實比較突出。自２００４年以來，除了幾次利率調(diào)整之外，宏觀調(diào)控幾乎完全在由國家發(fā)改委主導(dǎo)。其措施幾乎完全是行政性，包括通過政令方式控制土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制項目審批，強化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，或者直接對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行控制等。前不久，國務(wù)院對內(nèi)蒙古新豐電廠項目違規(guī)建設(shè)和鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)高校園區(qū)問題的嚴(yán)肅處理更加凸現(xiàn)了行政調(diào)控的作用。

　　“凡是存在的就是合理的”。必須指出，這種混合型政策工具的運用在現(xiàn)階段有其合理的一面。它的確見效快，能夠及時控制經(jīng)濟的過快增長。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)的回落就是這種調(diào)控生效的見證。但其弊病也很明顯，主要是行政調(diào)控會損害經(jīng)濟的內(nèi)生性增長，而對源于行政力量的經(jīng)濟增長的抑制也不牢靠。行政調(diào)控的反復(fù)使用還會阻礙市場體制的建立。因為在體制轉(zhuǎn)軌過程中，每當(dāng)經(jīng)濟運行出現(xiàn)波動時，有關(guān)政府部門就會更習(xí)慣使用行政力量來調(diào)控經(jīng)濟，這使得市場體制的建立處于一種“進兩步，退一步”的境地。由于我國推行的“漸進式”體制改革是沒有先例的。因此，我們無法預(yù)料在市場制度尚未建立情況下，這種行政性調(diào)控還要持續(xù)多長時間。這是一個經(jīng)濟學(xué)意義上的不確定性事件。以制度經(jīng)濟學(xué)觀點視之，其演進路徑一定是波浪式前進的，即行政性手段的使用會逐步減少，市場性工具的運用會漸次增加。最終，當(dāng)市場體制發(fā)育基本成熟與政府當(dāng)局對宏觀總量管理的知識和手段都能熟練地運用時，宏觀調(diào)控就會走上市場化調(diào)節(jié)的軌道了。在過渡時期中，政府經(jīng)常需要權(quán)衡處理經(jīng)濟增長、宏觀調(diào)控與體制改革三者的關(guān)系。無論是從理論，還是從實踐的角度考察，政府最后的實際選擇必然是：如果經(jīng)濟中出現(xiàn)過熱或衰退的情況，就以熨平經(jīng)濟波動為首要目標(biāo)，而在經(jīng)濟運行平穩(wěn)之時，則把體制改革放在優(yōu)先位置。

　　２００６年我國經(jīng)濟運行環(huán)境較前兩年有所寬松。因此，當(dāng)前正是加快體制改革、改善宏觀調(diào)控的良好時機。對此，應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化最能體現(xiàn)市場機制的貨幣政策入手。由于受限于市場發(fā)育程度，與行政性手段相比，目前貨幣政策的傳導(dǎo)機制還不夠靈敏，比如，今年上半年，地方政府新啟動許多項目的資金來自政府與銀行之間的非市場性貸款協(xié)議，并不受項目本身條件的約束。為了提升貨幣政策的有效性，應(yīng)該加快利率、匯率市場形成機制改革，適度提高利率，加強匯率變動的靈活性；加快推進國有金融企業(yè)股份制改革，形成能動、自律、富有活力而又具有健全內(nèi)控機制的微觀金融基礎(chǔ)；積極發(fā)展股票、債券等資本市場，構(gòu)建滿足不同類型需求的全方位、多層次、高效率的金融服務(wù)體系。

　�。玻�調(diào)整中央與地方的利益關(guān)系

　　摩根斯坦利在今年７月發(fā)表《分權(quán)之治，中國宏觀調(diào)控的絆腳石》一文來分析中國宏觀經(jīng)濟與宏觀調(diào)控方式。地方政府成為被調(diào)控的對象是當(dāng)今中國式宏觀調(diào)控的另一大特色。因為中國宏觀經(jīng)濟之所以與眾不同，就在其獨特的微觀增長基礎(chǔ)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，中國經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是地方政府主導(dǎo)的。地方政府猶如企業(yè)，彼此間進行經(jīng)濟增長速度的競爭；在各自轄區(qū)中，地方政府又如同壟斷企業(yè)。這種結(jié)構(gòu)成為中國特色的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。它既是經(jīng)濟增長的基石，也是經(jīng)濟過熱的源頭。在諸多影響宏觀調(diào)控績效的矛盾中，地方政府對中央調(diào)控政策的響應(yīng)程度不高是一個至關(guān)重要的原因，某些地方對宏觀調(diào)控政策采取各種化解措施的趨勢越來越明顯，由此導(dǎo)致行政調(diào)控和貨幣政策等緊縮措施效力減弱。

　　地方政府的行為方式有著現(xiàn)階段深刻的體制原因。自１９９４年以來，隨著分稅制的推行，中國經(jīng)濟發(fā)生了一項根本性的結(jié)構(gòu)變化：經(jīng)濟增長的行政推動力從中央政府轉(zhuǎn)為地方政府。分稅制改革讓各個地方政府成為獨立利益主體，并在中央與地方之間形成了新的財權(quán)與事權(quán)分配模式。大量公共品由地方政府供應(yīng)，但中央與地方卻存在著財權(quán)與事權(quán)劃分的日益不對稱。地方政府的事權(quán)大大增加了，而其財權(quán)卻有相對減少的趨勢。中央與地方財政收入的劃分比例，２００４年已經(jīng)上升到５５∶４５。因此，地方政府必須尋找新的財源來發(fā)展本地社會事業(yè)。同時，增長業(yè)績在官員政績考核體系中的權(quán)重越來越大。在現(xiàn)行體制下，政府對各種資源仍保持了強大的控制權(quán)，地方政府可以通過各種方法控制信貸、土地、勞動力等要素價格推動本地經(jīng)濟增長。由此出現(xiàn)了地方政府為了增長的競爭。這種競爭是上世紀(jì)９０年代中期以來經(jīng)濟增長的主要力量，但由于行政分權(quán)與市場化改革的不匹配，一些地方政府職能存在錯位現(xiàn)象。當(dāng)中央政府需要承擔(dān)宏觀穩(wěn)定職能的時候，中央政府的宏觀調(diào)控政策似乎無法抑制地方政府驅(qū)動的投資熱。因而，由利益機制誘發(fā)的問題必須從調(diào)整利益關(guān)系入手。必須通過適度調(diào)整中央與地方的利益關(guān)系來破解地方政府的“對抗”。

　　（１）建立“先集中、后返還”的財政制度

　　根本之道在于把地方政府從目前的“準(zhǔn)企業(yè)”狀態(tài)還原為真正意義上的政府，把目前“分灶吃飯”的財政體制，轉(zhuǎn)變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在發(fā)達(dá)國家的財政收入中，主要稅種都?xì)w中央所有，然后中央政府根據(jù)各地方的不同情況，下?lián)茇斦�資金。在這種體制中，各地方政府的支出和官員收入水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有直接聯(lián)系，就不易形成獨立的經(jīng)濟利益，由此抑制了地方政府經(jīng)濟增長的沖動，從而能夠提高中央政府宏觀調(diào)控體制的效率。當(dāng)前，國家財政已基本具備加大返還力度的實力�，F(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與效果尚未改變中央與地方的利益格局。地方政府化解宏觀調(diào)控政策也就在預(yù)料之中了。所以，建立“先集中、后返還”的國家財政制度，應(yīng)成為下一階段經(jīng)濟體制改革的一個重心。

　　（２）適度分權(quán)管理是必要的

　　應(yīng)適度擴大地方司法權(quán)限，使地方政府能夠制定出更符合地方經(jīng)濟與社會發(fā)展情況的法律條規(guī)。地方政府經(jīng)常抱怨中央政府的政策是“一刀切”。在中國這樣的大國，東部、中部與西部各地的發(fā)展?fàn)顩r很不相同。摩根斯坦利在新近一份報告中指出，中國地區(qū)差距的存在很大程度上限制了中國利用利率、匯率等工具調(diào)控經(jīng)濟的能力，而由于行政權(quán)力的分散，行政措施也難以像過去那樣有效。從制定政策的角度看，這說明只有縮小地區(qū)差距，才能提高宏觀調(diào)控的有效性，同時也表明，在地區(qū)差距存在的背景下，單一化的政策是不可取的，實行適度的分權(quán)管理與差異化政策在較長時期內(nèi)仍然是必要的。

　　３．著力調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩

　　宏觀經(jīng)濟的長期高速增長造成了現(xiàn)今許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩。究其原因，產(chǎn)能過剩很多是由某些地方政府片面追求政績，投資決策機制的不合理造成的。根據(jù)國家發(fā)改委的最新調(diào)查，我國部分行業(yè)的產(chǎn)能利用率大大低于國際公認(rèn)７５％的水平。目前鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉、水泥、紡織等行業(yè)存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，電力等行業(yè)也有產(chǎn)能過剩的趨勢。雖然中國經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩有其市場競爭的合理成分，但當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題更多則是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的特殊性導(dǎo)致的。產(chǎn)能過剩帶來諸如企業(yè)產(chǎn)品價格下跌、利潤減少和銀行金融風(fēng)險增加等多方面的負(fù)面影響。

　　按照新古典宏觀經(jīng)濟理論，當(dāng)投資增長過快時，有效的治理措施應(yīng)該是提高利率、匯率，讓市場價格發(fā)揮更大的杠桿作用來取得投資均衡。但從我國情況看，由于產(chǎn)能過剩的存在，試圖以提高利率和匯率來抑制投資的意圖，都會使產(chǎn)能更為過剩而出現(xiàn)兩難的選擇。這種產(chǎn)能過剩和投資沖動并存的宏觀現(xiàn)象過去不曾出現(xiàn)過，因此，也沒有現(xiàn)成理論可以作為宏觀政策的參考。在現(xiàn)行宏觀體制框架下，解決產(chǎn)能過剩問題應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：

　　（１）盡快建立產(chǎn)能過剩預(yù)警機制，在經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、居民消費個性化的今天，如何判斷哪些產(chǎn)業(yè)存在過剩和潛在過剩，難度相當(dāng)大。尤其是我國正處于市場化轉(zhuǎn)型階段，大量國有企業(yè)還需要政府進行指導(dǎo)和調(diào)控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是各級政府的重要工作。因此，應(yīng)盡快建立產(chǎn)能過剩預(yù)警機制，通過多種形式將產(chǎn)能過剩的情況反映出來，讓企業(yè)及時了解宏觀信息，正確判斷市場供求變化趨勢，減少投資的盲目性。

　�。ǎ玻├^續(xù)做好“有保有壓”，防止產(chǎn)能過剩繼續(xù)惡化，特別是要防止重要行業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂�！氨！币�做到堅決�！皦骸币�做到有力。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，原則上不批新上產(chǎn)能過剩項目。通過制定嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目，區(qū)分情況，分類處置。

　�。ǎ常└�多利用市場化手段，在價格體制改革上，應(yīng)著眼于建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度、有利于促進協(xié)調(diào)發(fā)展的價格形成機制，理順?biāo)�、電、煤、石油、天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)品和土地等生產(chǎn)要素的價格，以價格杠桿增強對粗放式發(fā)展模式的約束。

　　自黨的“十四大”提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)以來，我國市場經(jīng)濟體制的建立一直處于前行之中�！笆�一五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制完善的關(guān)鍵時期�！笆�一五”規(guī)劃綱要已明確提出要“繼續(xù)深化體制改革，使政府職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，推動以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系趨向成熟，國家計劃、財政政策和貨幣政策相互配合的機制初步形成�！焙翢o疑問，在中國經(jīng)濟前無古人的歷史增長進程中，不斷改善的宏觀調(diào)控必將成為經(jīng)濟可持續(xù)良性成長的有力保障因素。