“天然氣產品配置和定價機制存在問題；天然氣消費產業(yè)落后，在中國能源結構中比重僅4％左右�！币虼�，“應引入市場機制，營造公平競爭的市場環(huán)境”。兩會期間，民革中央副主席、四川省人大常委會副主任鈕小明等全國人大代表在議案中對我國天然氣的發(fā)展狀況提出了建議。

    有關預測顯示，未來10年內，全世界天然氣消費年均增長率將保持3.9%，發(fā)展速度超過石油、煤炭和其他任何一種能源，特別是亞洲發(fā)展中國家的增長速度會更快。但中國石油天然氣與管道分公司有關人士在此前公開場合表示，由發(fā)展歷史和狀況所決定，目前我國天然氣供需之間的確存在著尚需解決的矛盾。

    那么我國天然氣產業(yè)發(fā)展中的矛盾與脈門在哪里？如何采取措施以保證天然氣產業(yè)健康發(fā)展？

    資源雖豐富，勘探開發(fā)難度大
    根據(jù)資料，我國已探明天然氣儲量達2.6萬億立方米，可采儲量前景看好，按國際通用口徑，預計可采儲量可達7萬億至10萬億立方米，可采95年，在世界上屬資源比較豐富的國家。但我國天然氣資源與國外產氣大國又有很大差別，我國天然氣資源主要分布在環(huán)境惡劣的西部，埋藏深，儲量豐度低，勘探開發(fā)難度大，對勘探開發(fā)技術要求較高，比國外產氣國的勘探開發(fā)成本高得多。根據(jù)西南石油大學張淑英教授的介紹，俄羅斯大氣田儲量上萬億立方米，單井日產量上百萬立方米，其國內井口氣價按人民幣折算為每立方米0.09元，十分低廉。而我國大氣田少，以中小型氣田為主，單井產量低，許多氣田已進入中后開采期，在四川的老氣田井口成本已接近每立方米0.7元。

    此外，我國天然氣氣田規(guī)模小，缺少特大型氣田；天然氣資源探明程度較低，特別是資源豐富的西部氣區(qū)和近海氣區(qū)可采儲量的探明率更低。這些缺陷在資源供應上給市場供需平衡造成了難以解決的矛盾。

    分布不平衡，基礎設施成瓶頸
    天然氣資源分布的不平衡，使生產與消費區(qū)域分離。我國天然氣資源60％以上分布于經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)，遠離工商業(yè)發(fā)達、能源需求旺盛的沿海消費區(qū)，還有20％左右的天然氣資源分布于近海大陸架。西部氣區(qū)距東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，最遠的輪南至上海4000公里，最近的忠縣到武漢695公里，靖邊至北京853公里，澀北至蘭州953公里。天然氣生產區(qū)域與消費區(qū)域的空間錯位，使天然氣基礎設施建設成為制約我國天然氣市場開發(fā)和天然氣工業(yè)發(fā)展的瓶頸。其直接后果就是天然氣資源地周圍地區(qū)個別天然氣利用項目發(fā)展過熱，導致天然氣需求增長過快，不能對寶貴的清潔資源進行最為科學的利用，同時限制了下游消費市場的合理發(fā)展。從整體看，我國天然氣需求量與國內今后潛在的、可生產的天然氣產量相比，還有較大的缺口。

    價格仍偏低，引發(fā)市場“綜合征”
    造成天然氣資源地周圍地區(qū)個別天然氣利用項目發(fā)展過熱的局面，還有另一個重要因素，就是氣價偏低。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前國內原油、天然氣及發(fā)電用煤之間的比價為1:0.24:0.17，而國際市場約為1:0.6:0.20。國內天然氣價明顯偏低。中國石油勘探開發(fā)研究院研究員李文陽認為，多年來國內在天然氣價格制定、合同履行、天然氣分配和市場開放等方面都存在很多問題。


    國家發(fā)改委針對這種情況，從2005年12月26日起啟動對天然氣出廠價格形成機制的改革。此前，我國天然氣價格主要由政府制定，有著濃重的計劃經(jīng)濟色彩。價格受到行政控制，沒有反映經(jīng)濟成本，價格傳遞誤導了價格信號。使天然氣需求的市場調節(jié)機制失靈，加劇了供應緊張。

    張淑英教授認為，偏低的天然氣價格一方面導致上游開發(fā)商不愿過多投入資金，另一方面加重了油田周邊地區(qū)化工、化肥、發(fā)電等用氣項目增長過快，不利于天然氣的合理利用，同時也使得天然氣進口因國內氣價低于國際價格在市場而遭遇較大困難。張淑英還表示，從另一個角度看，對于天然氣市場的改革也不能操之過急，天然氣資源關乎百姓生活，關乎國計民生部門的生產問題。天然氣開發(fā)利用作為一個系統(tǒng)工程，上中下游間具有十分緊密的關聯(lián)性，牽一發(fā)而動全身，因此應遵循循序漸進的原則，最終達到用市場機制調節(jié)供求關系和配置資源的目的。