一項關(guān)于中國未來能源供需的預(yù)測，爆出了一個驚人的數(shù)字：到2020年，中國石油消費量缺口將達(dá)兩億多噸！面對目前國際油價不斷攀升，面對國內(nèi)石油需求不斷增加，中國必須探索一條解決自身石油供應(yīng)問題的最現(xiàn)實可行的途徑：戰(zhàn)略石油儲備。那么，中國如何建立戰(zhàn)略石油儲備體系？美日德等國的戰(zhàn)略石油儲備體制有哪些可供參考？
  
　　核心解讀
  
　　早在1994年，也就是中國成為石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國的第二年，便有從事石油產(chǎn)業(yè)以及宏觀經(jīng)濟研究的專家指出中國建立戰(zhàn)略石油儲備的必要性。十多年的實踐證明，戰(zhàn)略石油儲備依然是困擾中國能源安全的重要因素之一。
  
　　解決短期石油供應(yīng)沖擊的方法
  
　　由于沒有被國際石油市場所認(rèn)知的戰(zhàn)略石油儲備，中國為保障正常經(jīng)濟和社會運行，對進(jìn)口石油的依賴變成了國際石油交易商炒作的本錢。這種炒作的結(jié)果是，中國為滿足日常所需石油的進(jìn)口價格提高，采用進(jìn)口石油作為儲備油的成本也水漲船高。像鋼材、糧食等經(jīng)濟和生活必需品一樣，國際上越來越多地把中國的石油進(jìn)口量說成是一種全球范圍的威脅；同時在價格層面通過增加中國進(jìn)口的成本而得益。2004年1至6月，我國進(jìn)口原油6102萬噸，同比增長39.3%，但進(jìn)口金額增長了57.4%。這些基本統(tǒng)計數(shù)字告訴我們，中國石油進(jìn)口過程中對國際石油市場付出了什么代價。
  
　　由于沒有使國內(nèi)市場產(chǎn)生足夠信心的戰(zhàn)略石油儲備，在國家進(jìn)出口政策管理部門于2004年初按照世界貿(mào)易組織的要求放開石油進(jìn)口經(jīng)營權(quán)后，我國國內(nèi)也不乏炒作中國石油進(jìn)口依賴的商家。這種炒作的結(jié)果是，依賴現(xiàn)有技術(shù)水平而滿足消費量成了能源安全的核心內(nèi)容。進(jìn)口量的增長給我們提出了一個重大問題：為什么石油消費速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出經(jīng)濟增長速度？有沒有節(jié)油的消費方式，從而降低我們對進(jìn)口石油的依賴？
  
　　戰(zhàn)略石油儲備是保障能源安全的方法之一。更重要的是，戰(zhàn)略儲備只是應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊(大規(guī)模減少或中斷)的有效途徑之一。解決短期石油供應(yīng)沖擊的其它方法包括：抑制需求，能源轉(zhuǎn)換和突擊提高產(chǎn)量。在這些方法中，戰(zhàn)略儲備的主要經(jīng)濟作用是通過向市場釋放儲備油來減輕市場心理壓力，從而降低石油價格繼續(xù)不斷上漲的可能，達(dá)到減輕石油供應(yīng)沖擊對整體經(jīng)濟沖擊的程度。
  
　　戰(zhàn)略石油儲備的作用
  
　　對石油進(jìn)口國而言，戰(zhàn)略儲備是對付石油供應(yīng)短缺而設(shè)置的頭道防線，但其真正的作用不在于彌補損失掉的進(jìn)口量，而在于節(jié)制油價的上漲。戰(zhàn)略石油儲備還能夠起到以下作用：一、有了儲備便可以給調(diào)整經(jīng)濟增長方式，特別是能源消費方式爭取時間。二、儲備可以起到一種威懾作用，使人為的供應(yīng)沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生。在石油生產(chǎn)出口國集團歐佩克交替實行減產(chǎn)保價和增產(chǎn)抑價的政策時，戰(zhàn)略儲備能夠使進(jìn)口國的經(jīng)濟和政治穩(wěn)定不至于受到以政治或經(jīng)濟動機為出發(fā)點的人為石油供應(yīng)沖擊的影響。
  
　　由于國際經(jīng)濟體系中不同國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的相互依賴性，一個國家戰(zhàn)略儲備的受益人包括了所有石油消費國。從這個角度看，戰(zhàn)略儲備也是擴大在能源和其它經(jīng)濟領(lǐng)域從事多國合作的方法之一。國際能源機構(gòu)之所以建議其成員國建立起維持各自消費90天的戰(zhàn)略儲備量，就是期望通過一個多國儲備網(wǎng)絡(luò)，共同維護國際石油消費國在國際油價波動中的利益。
  
　　20世紀(jì)90年代以來，世界主要石油消費國也相應(yīng)采取了一系列的能源政策。美國繼續(xù)力求在國際石油事務(wù)中起主導(dǎo)作用，加大對歐佩克產(chǎn)油國的壓力，同時啟用戰(zhàn)略石油儲備，加快能源多元化，減少對歐佩克的依賴。歐盟各國政府在高油價沖擊下加強了聯(lián)合行動。日本超前制定了能源安全、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護三位一體的長期能源發(fā)展戰(zhàn)略，因而在油價高漲期間受到的損失較小。
  
　　建立中國石油儲備體系
  
　　目前我國的石油儲備能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)石油企業(yè)和國家應(yīng)付突發(fā)事件的需要，因此應(yīng)該借鑒美、日等國的石油儲備經(jīng)驗，有計劃地建立我國的石油儲備制度，分步建立和完善符合我國特點的石油儲備體系。
  
　　在中國建立戰(zhàn)略石油儲備的過程中，我們必須認(rèn)清以下幾點：
  
　　一、重視過程。只有決策、工程、釋放、資本、收益等過程的透明、市場化，理論上的最優(yōu)結(jié)果才會顯現(xiàn)。僅僅定一個儲備規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事實上，發(fā)達(dá)國家各國的儲備規(guī)模幾乎都是盡量吸收各個利益相關(guān)的群體進(jìn)行爭論和討價還價的結(jié)果。一個國家的合理儲備量并沒有什么科學(xué)原理能證明它正確、可靠。透明化的重要性在于：減輕市場對中國在出現(xiàn)供應(yīng)沖擊時無所適從的憂慮。也只有透明化才能實現(xiàn)建立戰(zhàn)略儲備的本原目的。如果戰(zhàn)略儲備沒有對市場炒作的威懾作用，那么它就失去了戰(zhàn)略意義。
  
　　二、慎用國際資源。不論中國的石油戰(zhàn)略儲備中使用的是原油還是石油產(chǎn)品，抑或是兩者的結(jié)合，國際資源對中國而言都是一把雙刃劍。較高比例地采用國際石油填充中國的戰(zhàn)略儲備，將使我們走進(jìn)一個兩難的境地：油價走高時不宜于買，國際石油交易商不見得愿意以低價向中國出售石油以供戰(zhàn)略儲備使用。同時，我國應(yīng)該通過與國際能源機構(gòu)的合作向國際社會不斷表明：建立戰(zhàn)略石油儲備是中國對穩(wěn)定全球油價市場的貢獻(xiàn)之一。
  
　　三、明確各方責(zé)任和利益。經(jīng)過多次改革，我國的國有石油公司既屬國家資本又同時是在國內(nèi)和國際兩個市場競爭的經(jīng)濟實體。一方面，國內(nèi)所產(chǎn)的原油價格與國際原油價格接軌，另一方面，石油產(chǎn)品的終端銷售價格由國家控制。從技術(shù)層面看，脫離國有石油公司建設(shè)中國的戰(zhàn)略石油儲備不現(xiàn)實也不科學(xué)。從利益層面看，國有石油公司也不再有義務(wù)不折不扣地執(zhí)行國家的相關(guān)政策。所以，我們必須在政府、企業(yè)、石油消費者各方利益的磨合過程中，找到各方都必須承擔(dān)的義務(wù)，同時，保障各方均應(yīng)該得到的利益。
  
　　四、長期能源安全戰(zhàn)略至關(guān)重要。改革國內(nèi)油價的定價機制、與石油生產(chǎn)／出口國對話、能源消費多元化、提高能源利用效率等等長期性政策，必須與建立戰(zhàn)略儲備同步。我國戰(zhàn)略石油儲備的商業(yè)運作和緊急狀況下的應(yīng)用，均應(yīng)該從最小限度地動用戰(zhàn)略儲備油的思維開始。