今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)明顯改善，市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，供求關(guān)系改善，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)行為的約束增強(qiáng)。目前，宏觀經(jīng)濟(jì)的主要問題集中表現(xiàn)在需求特別是住房和投資需求還不能保持穩(wěn)定方面，同時(shí)，貨幣總量偏多，也影響到總需求的穩(wěn)定。因此，宜采取有針對(duì)性、適時(shí)適度的政策措施，穩(wěn)定住房和投資需求，加快改革步伐，形成促進(jìn)住房、投資需求平穩(wěn)增長(zhǎng)的體制與機(jī)制。

　　一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)繼續(xù)改善

　　(一)國(guó)內(nèi)外需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，可持續(xù)性較好

　　需求，特別消費(fèi)需求是支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要條件。今年以來，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求旺盛。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅穩(wěn)步提高，一季度同比增長(zhǎng)12.8%，在這一較高水平上，4月提高到13.6%，5月進(jìn)一步提高到14.2%，剔除價(jià)格因素，4月增幅較一季度提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，5月增幅較4月提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)活躍，結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，5月，限額以上批發(fā)和零售業(yè)商品類零售額中，建筑及裝潢材料類同比增長(zhǎng)20.2%，通訊器材類同比增長(zhǎng)24.8%，汽車類同比增長(zhǎng)29.4%。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快。2003年-2005年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.76%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)5.76個(gè)百分點(diǎn)，較1990年-2005年年均增長(zhǎng)率分別提高0.96和1.16個(gè)百分點(diǎn)。5月，剔除價(jià)格因素，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入同比增長(zhǎng)10.4%，增幅繼續(xù)提高(由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入沒有月度統(tǒng)計(jì)，從糧價(jià)和外出務(wù)工的情況看，估計(jì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況也較好)�？紤]收入增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)和汽車、住房需求的潛力，預(yù)計(jì)未來消費(fèi)仍將繼續(xù)活躍，結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，消費(fèi)需求將持續(xù)旺盛。

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)有力地帶動(dòng)了工業(yè)化和城市化步伐加快，創(chuàng)造了廣闊的投資空間，拉動(dòng)投資需求持續(xù)旺盛。從經(jīng)濟(jì)周期的有關(guān)研究看，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于中長(zhǎng)周期的擴(kuò)張階段，重化工業(yè)發(fā)展比較快，固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)到2007年達(dá)到中長(zhǎng)期波動(dòng)的波峰。雖然從短周期波動(dòng)看，2006年處于投資增長(zhǎng)的收縮期，但與中長(zhǎng)周期趨勢(shì)結(jié)合分析，今年投資增長(zhǎng)仍將保持較高水平，是需要注意的問題之一。

　　外貿(mào)出口持續(xù)高增長(zhǎng)，今年1-5月，外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)25.7%，增幅雖低于上年，但仍處于較高水平。在勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)支持、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)以及外商投資帶動(dòng)加工貿(mào)易較快發(fā)展的背景下，預(yù)計(jì)未來出口將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　綜合起來看，國(guó)內(nèi)外需求增勢(shì)強(qiáng)勁，持續(xù)性較好。從需求，特別是投資需求看，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有進(jìn)一步加快的可能。

　　(二)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系改善

　　近年來，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)供求總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用越明顯。凡是市場(chǎng)供應(yīng)緊張的產(chǎn)品，投資增長(zhǎng)都較快，支持相關(guān)的生產(chǎn)能力迅速提高，使供求缺口迅速縮小。2003年-2005年，煤炭開采和洗選業(yè)投資各年度分別增長(zhǎng)42.7%、78.1%和65.6%；黑色金屬冶煉和壓延業(yè)投資分別增長(zhǎng)89.7%、39.3%和27.5%；有色金屬冶煉及壓延業(yè)投資分別增長(zhǎng)81.8%、35.6%和32.4%。在投資增長(zhǎng)的支持下，煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化等生產(chǎn)能力迅速提高，供求結(jié)構(gòu)矛盾得到緩解。與此同時(shí)，政府對(duì)供給相對(duì)薄弱的產(chǎn)業(yè)投資力度不斷加大，支持了電力、運(yùn)輸?shù)炔块T的加快發(fā)展。在市場(chǎng)和政府的共同作用下，隨著投資的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系明顯改善。今年以來，物價(jià)漲幅下降(4月以來的價(jià)格小幅上漲，主要受成品油調(diào)價(jià)影響，不是供求總量關(guān)系趨緊的表現(xiàn))，總量關(guān)系的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步改善；結(jié)構(gòu)性矛盾減弱，重化工原材料供給充足，煤電油運(yùn)緊張狀況明顯緩解。在GDP增長(zhǎng)率達(dá)到10.9%的情況下，總量和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性明顯提高。

　　特別需要指出的是，在總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系改善的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用更加明顯，技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程加快。當(dāng)前，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是控制成本，降低價(jià)格，這對(duì)降低消耗、促進(jìn)節(jié)約具有積極作用；二是加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品性能，這對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)具有積極作用。綜觀各個(gè)行業(yè)，無論是食品、輕紡、家電等行業(yè)，還是汽車、鋼鐵、水泥、有色金屬、石油化工等行業(yè)，技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)都比較活躍，新產(chǎn)品不斷推出。表明通過推進(jìn)改革，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)性明顯增強(qiáng)，過剩生產(chǎn)能力不僅沒有成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而且成為推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組、加快技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)節(jié)約的積極因素。今年1-5月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)25.5%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)178.31，比去年同期提高13.87點(diǎn)。其中，石油和天然氣開采業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)52.3%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)106.9%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)75.7%，電力行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)43%，電子通信行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)32.5%，煤炭行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)9.3%，化工行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)5.2%，化纖行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)13.1%；鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)同比下降37.4%。雖然原油價(jià)格和某些有色金屬價(jià)格上漲是利潤(rùn)增加的重要原因，但從各行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)情況看，工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力還是有所提高，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系趨于協(xié)調(diào)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，漲價(jià)帶來的超額利潤(rùn)消失，對(duì)于穩(wěn)定投資預(yù)期、穩(wěn)定投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有積極作用。

　　綜上所述，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁，總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系改善，市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性都有所提高。

　　二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題及全年走勢(shì)分析

　　(一)貨幣總量偏大，增長(zhǎng)偏快

　　今年5月末，廣義貨幣M2余額同比增長(zhǎng)19.1%，增幅較4月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣M1余額同比增長(zhǎng)14%，增幅較4月提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。按照5月末M2余額的增長(zhǎng)速度，如果全年GDP增長(zhǎng)10%，則年底M2余額與GDP的比例將達(dá)到1.95：1，比2005年明顯提高(1.62：1)。表明相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貨幣供給增長(zhǎng)偏快。

　　引起貨幣供給增長(zhǎng)加快的主要原因，是近年來外匯儲(chǔ)備持續(xù)較快增長(zhǎng)。2002年-2005年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備由2864億美元迅速增加到8188億美元，今年5月末達(dá)到9250億美元。按照當(dāng)前匯率計(jì)算，增加的外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致人民幣資金投放約5萬多億元，相當(dāng)于同期人民幣貸款余額增量的60%125上，可以確定，結(jié)匯已成為人民幣投放的主渠道。在嚴(yán)把信貸資金閘門的目標(biāo)下，近年來央行較多地運(yùn)用了公開市場(chǎng)對(duì)沖操作的手段，并收到一定成效。隨著時(shí)間推移，因?qū)�沖操作形成的大量銀行票據(jù)，正在成為貨幣投放的新因素，被對(duì)沖操作延遲的貨幣供給加快釋放出來。當(dāng)前，各方面投資的熱情高漲，對(duì)貸款的需求比較旺盛；銀行更加注重資金利潤(rùn)率指標(biāo)，放貸積極性較高，這些都促進(jìn)了貸款的較快增長(zhǎng)。5月，各項(xiàng)人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)16%，增幅提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)月新增人民幣貸款2094億元，同比多增1005億元。此外，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)仍然較快，結(jié)匯渠道的人民幣投放增加較多；公開市場(chǎng)對(duì)沖操作的難度加大，票據(jù)貼現(xiàn)導(dǎo)致的貨幣投放增加較快�？傮w看，貨幣供給增長(zhǎng)偏快的態(tài)勢(shì)還在發(fā)展。

　　貨幣供給是支持需求增長(zhǎng)的重要條件。當(dāng)前，需求特別投資需求比較旺盛，這種過多的貨幣供給對(duì)于穩(wěn)定投資、穩(wěn)定需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是非常不利的。針對(duì)貨幣供給方面的問題，央行已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的調(diào)控措施，對(duì)其效果還需要密切觀察。

　　(二)房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不穩(wěn)定因素

　　房地產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，住房需求是當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)重要亮點(diǎn)。住房需求不能穩(wěn)定增長(zhǎng)，勢(shì)必引起房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定，進(jìn)而也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定。近年來，多種因素使住房需求增長(zhǎng)較快，受土地供給和穩(wěn)定投資的影響，住房供給則難以保持同樣速度，由此導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲過快，并進(jìn)一步誘發(fā)需求加速擴(kuò)張，推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。部分地區(qū)，特別是一些大城市、特大城市的房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了較大波動(dòng)，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來了不利影響。去年以來，針對(duì)這些問題，國(guó)家已出臺(tái)了一系列調(diào)控措施，并收到一定成效。但我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)業(yè)還沒有進(jìn)入一種穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，住房需求、住房建設(shè)、土地供給、房?jī)r(jià)因素等，都還存在機(jī)制性缺陷，與汽車需求和汽車工業(yè)發(fā)展形成明顯的反差。由此導(dǎo)致的不確定性變化，還需要高度重視。

　　(三)仍可能發(fā)生行政主導(dǎo)型的投資趨熱

　　當(dāng)前，政府對(duì)投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與仍然偏多。在財(cái)政“分灶吃飯”的模式下，地方政府為實(shí)現(xiàn)開財(cái)源、增就業(yè)的目標(biāo)，跑項(xiàng)目、招商引資的積極性很高。這種熱情與銀行資金比較寬裕、房地產(chǎn)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁等因素疊加，就容易形成行政主導(dǎo)型的，以加快城市建設(shè)為主要目標(biāo)的投資趨熱。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆比較集中的一年，行政主導(dǎo)的投資趨熱更有可能發(fā)生。今年1-5月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資施工項(xiàng)目比去年同期和今年1-4月分別增加22285和22807個(gè)，施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)26.9%；其中，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)23.6%，增速較1—4月降低8.6個(gè)百分點(diǎn)。這些情況表明，中央控制投資過快增長(zhǎng)的措施開始見效，但投資增長(zhǎng)沖動(dòng)仍然強(qiáng)勁，行政主導(dǎo)的投資可能趨熱，為此，需要保持高度警惕。

　　綜上分析，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題是貨幣供給偏多，房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠穩(wěn)定，投資增長(zhǎng)偏快。一旦住房需求出現(xiàn)較快擴(kuò)張，拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，就會(huì)帶動(dòng)城市建設(shè)加速，容易引起行政主導(dǎo)的投資趨熱，而在貨幣供給偏多的情況下，既可能推動(dòng)住房需求較快擴(kuò)張，也可能推動(dòng)投資增長(zhǎng)加快。因此，這些問題一旦組合起來，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的影響不容忽視。

　　針對(duì)以上問題，中央已采取了相應(yīng)的調(diào)控措施。當(dāng)前一些調(diào)控措施的成效開始顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)未來以上問題會(huì)得到一定控制。特別是在針對(duì)房地產(chǎn)的有關(guān)調(diào)控措施作用下，房?jī)r(jià)漲幅已開始趨穩(wěn)，住房需求增長(zhǎng)趨穩(wěn)，這對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定城市建設(shè)步伐將發(fā)揮積極作用。在控制投資過快增長(zhǎng)的一系列政策作用下，特別隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，行政主導(dǎo)的投資趨熱將得到一定抑制；市場(chǎng)方面，隨著價(jià)格漲幅降低，對(duì)投資的拉動(dòng)力度減弱，因此，投資增長(zhǎng)預(yù)計(jì)也將趨穩(wěn)。在需求趨于穩(wěn)定的形勢(shì)下，貨幣供給偏多的問題不會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)�？傮w上看，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高位穩(wěn)定特點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅預(yù)計(jì)在1.5%左右。

　　三、政策建議

　　(一)努力保持住房需求的平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　住房需求是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)性拉動(dòng)因素，必須保持好、穩(wěn)定好。既要有效控制投機(jī)性購房需求，也要引導(dǎo)好正常住房需求的增長(zhǎng)。去年以來，在控制投機(jī)性購房需求方面，國(guó)家出臺(tái)了不少措施，也收到了明顯成效；未來在引導(dǎo)正常住房需求方面還需要加大力度。一是積極發(fā)展、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，分流一部分基本住房需求；二是加快廉租房制度建設(shè)，保障城市低收入群體必須的住房需求。對(duì)于改善性的住房需求，宜主要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)滿足，但要加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃工作，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)配合和有序發(fā)展。

　　(二)精心調(diào)控好貨幣供給

　　針對(duì)貨幣供給增長(zhǎng)偏快的問題，應(yīng)綜合運(yùn)用貨幣政策工具，加大公開市場(chǎng)操作力度，繼續(xù)靈活運(yùn)用利率手段，做好預(yù)調(diào)和微調(diào)。根據(jù)市場(chǎng)貨幣流動(dòng)性擴(kuò)張的情況，可考慮適時(shí)、適度地調(diào)整存貸款利率。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理控制基建等中長(zhǎng)期貸款，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，完善住房貸款定價(jià)機(jī)制，改進(jìn)住房金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理，支持合理住房消費(fèi)。進(jìn)一步完善信貸管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、助學(xué)和就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。

　　(三)改善貨幣政策的執(zhí)行環(huán)境

　　貨幣總量偏大，供給增長(zhǎng)偏快的問題是數(shù)年積累的，而且在房?jī)r(jià)穩(wěn)定、住房需求穩(wěn)定、投資穩(wěn)定的前提下，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接影響并不大。因此，控制貨幣增長(zhǎng)偏快的短期措施不宜過于集中，力度不宜過大。要加快采取綜合措施，從源頭控制問題的發(fā)展，主要是控制結(jié)匯渠道的人民幣投放。為此宜考慮：第一，調(diào)整利用外資政策。利用外資一方面推動(dòng)了加工貿(mào)易增長(zhǎng)，是貿(mào)易順差擴(kuò)大的重要原因；另一方面直接增加了外匯資金供給，增加了外匯儲(chǔ)備。目前，應(yīng)考慮適當(dāng)調(diào)整對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)外資投向的引導(dǎo)，加快構(gòu)造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。第二，適當(dāng)擴(kuò)大人民幣匯率的浮動(dòng)空間，發(fā)揮匯率的作用，控制貿(mào)易順差擴(kuò)大，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。第三，繼續(xù)通過稅收等措施控制通過高耗能、高污染生產(chǎn)的產(chǎn)品出口。第四，制定鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品進(jìn)口的措施，在稅收、資金、倉儲(chǔ)等方面予以必要支持，加大資源性產(chǎn)品進(jìn)口力度。加快推動(dòng)由外匯儲(chǔ)備向包含石油、黃金、白銀、銅等重要物資的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系轉(zhuǎn)變，為應(yīng)對(duì)美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)，需改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。第五，進(jìn)一步放寬用匯限制，完善政策，加快企業(yè)“走出去”步伐，擴(kuò)大對(duì)國(guó)外資源的開發(fā)性投資。

　　(三)適當(dāng)提高和嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力比較強(qiáng)勁、條件比較好的形勢(shì)下，宜加大協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境關(guān)系的力度。適當(dāng)提高和嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高投資門檻、加大投資成本，對(duì)于控制投資增長(zhǎng)偏快，保護(hù)資源與環(huán)境十分重要。要繼續(xù)分期公布各地區(qū)今年的能源消耗指標(biāo)，并與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行比較。

　　(四)加快改革攻堅(jiān)步伐

　　在市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)的情況下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，更需要制度的進(jìn)一步完善。要通過改革形成投資活動(dòng)的內(nèi)在約束機(jī)制，消除行政主導(dǎo)投資熱的根源；通過改革形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)的共同發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。第一，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。盡快兌現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌，擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍，加快研究制定物業(yè)稅、資源稅、燃油稅改革方案。結(jié)合行政管理體制改革，合理劃分中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)，逐步減少財(cái)政層級(jí)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，拓寬規(guī)范的財(cái)稅收入來源，滿足各級(jí)政府正常的公共開支需要。第二，加快落實(shí)投資體制改革的各項(xiàng)要求。廢止或修改不適應(yīng)需要的投資管理法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度。加快完善政府投資計(jì)劃方式和資金撥付制度，健全責(zé)任約束機(jī)制，增強(qiáng)透明度。第三，加快資本市場(chǎng)改革步伐，進(jìn)一步完善上市公司及券商管理制度，完善和嚴(yán)格證券市場(chǎng)交易規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)股權(quán)分置改革。第四，建立多層次資本市場(chǎng)，開通技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)入、退出機(jī)制；積極、穩(wěn)妥地發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，特別是地方中小銀行及合作金融機(jī)構(gòu)；完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。