一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，水泥工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，整體素質明顯提高，較好地滿足了國民經濟和社會發(fā)展需要。
　　（一）產量效益同步增長
　　2010年全國水泥產量18.8億噸，是2005年的1.7倍，年均增長11.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入7100億元，利潤總額650億元，年均分別增長22%和58%。
　　（二）結構調整取得重大進展
　　2010年新型干法水泥熟料產能為12.6億噸，是2005年的2.6倍。新型干法水泥熟料產能占總產能的81%，比2005年提高41個百分點。日產4000噸及以上熟料的產能占57%。五年淘汰落后產能3.4億噸。2010年新增新型干法水泥熟料產能中，中部地區(qū)占25%，西部地區(qū)占56%，中西部布局進一步優(yōu)化。
　　（三）生產集中度進一步提高
　　企業(yè)兼并重組步伐加快，大企業(yè)快速成長。2010年熟料產量過千萬噸的水泥企業(yè)有22家，合計產量5.4億噸，占水泥熟料總產量的45.8%，其中有2家產量超過1億噸。前10家企業(yè)水泥產量4.7億噸，占水泥總產量的25.3%，較2005年提高10個百分點。
　　（四）節(jié)能減排成效顯著
　　通過淘汰落后，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調速、水泥助磨劑、廢渣綜合利用等技術，2010年每噸新型干法水泥熟料綜合能耗降至115千克標準煤，比2005年下降12%。年綜合利用固體廢棄物超過4億噸。55%的新型干法水泥生產線配套建設了余熱發(fā)電裝置。建成一批利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥、各類固體廢棄物（以下簡稱協(xié)同處置）示范工程。
　　（五）技術進步加快
　　大型立磨及其配套減速機、高效篦冷機、窯尾斗提機等關鍵設備取得重大突破。低溫余熱發(fā)電技術與裝備、輥壓機粉磨系統(tǒng)、變頻調速系統(tǒng)、袋式除塵、水泥助磨劑等技術廣泛推廣應用。協(xié)同處置技術取得重大進展。
　　（六）裝備水平明顯提高
　　實現(xiàn)了日產萬噸級水泥熟料生產裝備國產化。水泥大型裝備設計、制造、安裝等已達到國際先進水平，依托自主開發(fā)的成套技術，廣泛參與海外水泥生產線建設工程總承包，帶動了大型成套水泥裝備批量出口。2010年我國水泥工程建設占國際市場40%以上的份額。
　　但與此同時，當前我國水泥工業(yè)仍然存在以下主要問題：一是水泥基材料及制品發(fā)展滯后，產業(yè)鏈短，附加值低。二是落后產能規(guī)模仍然較大，節(jié)能減排任務艱巨。三是部分地區(qū)重復建設，產能嚴重過剩。四是產品質量檢測和市場監(jiān)管薄弱，部分企業(yè)社會責任意識仍待提高。五是行業(yè)管理亟待加強。

　　                         專欄1  水泥行業(yè) “十一五”發(fā)展情況

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　（一）環(huán)境分析
　　“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經濟仍將保持平穩(wěn)較快增長，水泥工業(yè)面臨著發(fā)展機遇，也面臨更大的挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設進一步拉動內需，保障性安居工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農業(yè)及農村等基礎設施建設帶動水泥需求繼續(xù)增長。二是人民生活水平不斷提高，防災減災意識增強，對水泥、水泥基材料及制品在質量、品種、功能等方面提出了更高要求。三是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，應對氣候變化，迫切需要水泥工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟。
　�。ǘ�）需求預測
　　“十二五”期間，隨著經濟發(fā)展方式加快轉變，國內市場對水泥總量需求將由高速增長逐步轉為平穩(wěn)增長，增速明顯趨緩。但水泥基材料及制品發(fā)展加快。預測水泥年均增長3%～4%，2015年國內水泥需求量為22億噸左右。

　　三、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變水泥工業(yè)發(fā)展方式，立足國內需求，嚴格控制產能擴張，以調整結構為重點，大力推進節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后和技術進步，發(fā)展循環(huán)經濟，著力開發(fā)水泥基材料及制品，延伸產業(yè)鏈，提高發(fā)展質量和效益，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)，促進水泥工業(yè)轉型升級。
　　（二）基本原則
　　堅持總量控制。嚴格控制水泥工業(yè)產能過快增長，把調整水泥工業(yè)結構放在更加突出位置，加快推進聯(lián)合重組，調整產品結構，淘汰落后產能。
　　堅持綠色發(fā)展。全面推進清潔生產，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣協(xié)同處置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧化物等污染物減排力度，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)高效適用的節(jié)能減排新技術，拓展水泥基材料及制品應用領域，創(chuàng)新水泥行業(yè)經營模式，優(yōu)化資源配置，促進工業(yè)化和信息化融合，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
　　堅持協(xié)調發(fā)展。注重發(fā)展速度與質量、效益相統(tǒng)一，與資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)合理布局，進一步提高產業(yè)集中度，促進有序發(fā)展。
　　（三）主要目標
　　到2015年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長10%以上，淘汰落后水泥產能，主要污染物實現(xiàn)達標排放，協(xié)同處置取得明顯進展，綜合利用廢棄物總量提高20%，42.5級及以上產品消費比例力爭達到50%以上，前10家企業(yè)生產集中度達到35%以上。

　　                    專欄2  水泥工業(yè)“十二五”主要發(fā)展目標

　　四、發(fā)展重點
　　（一）推進綠色發(fā)展
　　1. 加強資源保護
　　加強礦產資源的科學開發(fā)與保護。鼓勵水泥企業(yè)擁有自備礦山，穩(wěn)定礦產資源保障，加大礦產資源綜合利用，提高低品位礦和尾礦利用水平。實施礦山生態(tài)、地質環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾。
　　2. 推進節(jié)能減排
　　大力實施節(jié)能減排技術改造，建立健全能源計量管理體系，推行清潔生產，降低綜合能耗，減少污染物排放。著力減少二氧化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。新建生產線必須配套建設效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。嚴格控制粉塵排放，推廣減排降噪新技術、新設備。積極開展清潔生產審核，完善清潔生產評價體系。進一步提高散裝水泥使用比例。

　　                                              專欄3  節(jié)能減排工作重點
　　3. 推動延壽減量
　　加快提升水泥基材料及制品的綜合性能，延長安全使用壽命。鼓勵使用高性能、高標號混凝土，減少普通水泥使用量，力爭2015年42.5級及以上產品消費比例達到50%以上。逐步增加鋁酸鹽水泥、低堿水泥、白水泥、抗鹽鹵水泥、油井水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥，滿足重點工程建設的特殊需求。
　　4. 發(fā)展循環(huán)經濟
　　繼續(xù)推進礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟。選擇大中型城市周邊已有水泥生產線，建設協(xié)同處置示范項目，并逐步推廣普及和應用。推廣應用水泥窯尾氣生產輕質碳酸鈣、養(yǎng)殖藻類減排二氧化碳并再生能源等技術。
　　（二）調整優(yōu)化結構
　　1. 延伸產業(yè)鏈
　　支持優(yōu)勢企業(yè)以提高競爭力為核心，優(yōu)化技術、品牌、管理、資源、市場等要素配置，著力做強以水泥熟料為龍頭的主業(yè)，加快拓展骨料市場，重點發(fā)展水泥基材料及制品，統(tǒng)籌發(fā)展研發(fā)設計、工程服務、商儲物流等生產性服務業(yè)，延伸產業(yè)鏈，做大相關多元產業(yè)。

　　                                   專欄4  重點發(fā)展的水泥基材料及制品
　　2. 提高產業(yè)集中度
　　支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制實施聯(lián)合重組，大力整合中小水泥企業(yè)和水泥粉磨站，提高產業(yè)集中度。培育若干家集研發(fā)、設計、生產、裝備制造、工程服務、物流貿易等于一體的國際化程度較高的大型企業(yè)。2015年末，力爭水泥企業(yè)戶數比2010年減少三分之一。
　　3. 優(yōu)化區(qū)域布局
　　以滿足區(qū)域市場需求和抑制產能過剩為目標，嚴格控制水泥熟料產能增長，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等要素，著力降低物流成本，提高資源綜合利用水平，優(yōu)化生產力布局。在石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產基地。支持大型熟料生產企業(yè)，在有混合材來源的消費集中地區(qū)合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產線。人均新型干法水泥熟料產能超過900千克的省份，要嚴格控制產能擴張，堅持減量置換落后產能，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均新型干法水泥熟料產能不足900千克的省份，結合技術改造、淘汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。

　　                                        專欄5  水泥產業(yè)區(qū)域布局

　　（三）推進技術進步
　　1. 加快自主創(chuàng)新
　　圍繞節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、綠色發(fā)展等行業(yè)共性和基礎性的重大問題，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。著力研發(fā)水泥基材料及制品、窯爐煙氣脫硫脫硝等方面的新技術、新材料、新工藝和新裝備。支持專業(yè)科研設計單位和高等院校建立行業(yè)研究中心，提高水泥工業(yè)關鍵技術及核心裝備研發(fā)制造能力。推進水泥產品銷售商業(yè)模式創(chuàng)新。推動檢測、咨詢、培訓、投融資等高端生產性服務業(yè)發(fā)展，構建現(xiàn)代生產性服務業(yè)體系。
　　2. 完善標準規(guī)范
　　以重大工程應用為依托，依據科技創(chuàng)新成果，制修訂與水泥質量安全、重大工程用水泥基材料、應對氣候變化密切相關的標準規(guī)范。

　　                                                專欄6：標準制修訂重點
　　3. 推進兩化融合
　　提高行業(yè)信息化水平，推動工業(yè)化與信息化深度融合。利用信息技術改造提升水泥工業(yè)，提高決策水平、工作效率、產品質量、市場反應能力、自動控制水平。制訂信息技術規(guī)范和標準，建立兩化融合發(fā)展水平評價指標體系。利用現(xiàn)代信息管理手段建立和完善物流系統(tǒng)，降低物流運輸成本。

　　 五、重點工程

　�。ㄒ唬﹨f(xié)同處置示范工程
　　工程目標：開展協(xié)同處置，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)城市垃圾無害化處置，加快水泥工業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。
　　主要內容：在若干座大中型城市周邊，依托并適應性改造現(xiàn)有水泥熟料生產線，配套建設城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物的預處理設施，開展協(xié)同處置試點示范和推廣應用。
　　 （二）淘汰落后工程
　　工程目標：完成2.5億噸落后產能淘汰任務。到2015年，基本淘汰落后產能。
　　主要內容：依據水泥行業(yè)準入條件和淘汰落后產能計劃，嚴格控制新增產能，加快淘汰窯徑3米以下的立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），以及無穩(wěn)定熟料來源、單位產品能耗高、主要污染物超標排放的粉磨站。2012年底，東部地區(qū)基本完成淘汰落后任務，2015年，中西部地區(qū)基本完成淘汰落后任務。
　　 （三）節(jié)能減排工程
　　工程目標：推動節(jié)能減排，力爭2015年行業(yè)平均節(jié)能減排水平接近世界先進水平。
　　主要內容：建設企業(yè)能源管理中心，建立企業(yè)能源計量管理制度，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯度利用。開展能效對標，加大技術改造力度，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調速等先進技術，提高綜合節(jié)能水平。推廣高效減排技術與裝備，重點推進氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總量。新建新型干法水泥生產線，要配套建設煙氣脫硝裝置。對已建成的日產4000噸及以上熟料生產線，應盡快實施煙氣脫硝改造。

　　 六、保障措施

　　（一）強化規(guī)劃指導
　　各地工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，加強與相鄰地區(qū)及相關規(guī)劃的銜接，按照本規(guī)劃要求，制定和調整本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報國家工業(yè)主管部門備案。將規(guī)劃提出的目標任務落實到年度計劃，按規(guī)劃要求審核水泥投資項目，促進本地區(qū)水泥工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
　　（二）嚴格行業(yè)準入
　　嚴格執(zhí)行水泥工業(yè)產業(yè)政策、水泥行業(yè)準入條件及相關政策法規(guī)，公告符合準入條件的企業(yè)名單。新增擴能項目堅持減量置換落后產能，適度有序發(fā)展新型干法水泥，杜絕低水平重復建設。
　　（三）加強質量監(jiān)管
　　規(guī)范水泥及原輔料、水泥基材料及制品生產過程質量管理制度，強化過程管理，監(jiān)控生產過程質量。各級工業(yè)主管部門加強生產質量監(jiān)管，監(jiān)督執(zhí)行《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》，未獲得水泥企業(yè)化驗室合格證的，不得申請辦理水泥生產許可證。
　　 （四）加大政策支持
　　研究制定協(xié)同處置項目在布局、準入、土地、財稅、信貸等方面的扶持政策。加大對聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排、綜合利用和實施“走出去”戰(zhàn)略等方面的政策支持。
　　（五）加強行業(yè)管理
　　完善運行監(jiān)測網絡和指標體系，定期發(fā)布行業(yè)信息，促進行業(yè)平穩(wěn)運行。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權等方面的積極作用。