我國(guó)現(xiàn)有報(bào)紙的總量、結(jié)構(gòu)和布局，反映著我國(guó)報(bào)紙出版業(yè)發(fā)展的基本格局。國(guó)家按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局的原則對(duì)報(bào)紙出版業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，逐步形成了報(bào)紙總量適度增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、布局日趨合理的基本格局，為我國(guó)報(bào)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

  

　　截止到2005年7月，全國(guó)共出版報(bào)紙1926種。其中，中央級(jí)報(bào)紙218種，占我國(guó)報(bào)紙總量的11.3%；省級(jí)報(bào)紙806種，占總量的41.8%；地市級(jí)報(bào)紙848種，占總量的44%；縣市級(jí)報(bào)紙54種，占總量的2.8%。在各省、自治區(qū)、直轄市中，出版報(bào)紙最多的省份為廣東省，共出版100種報(bào)紙；出版報(bào)紙最少的為寧夏回族自治區(qū)，共出版15種報(bào)紙。

  

　　我國(guó)報(bào)紙的結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)歷次調(diào)整，逐步形成了以黨報(bào)為龍頭、各門類報(bào)紙共同發(fā)展的局面。2005年，全國(guó)出版各級(jí)黨報(bào)438種，黨報(bào)成為我國(guó)數(shù)量最多的單一品種報(bào)紙；出版晚報(bào)都市類報(bào)紙285種（其中晚報(bào)153種，都市報(bào)132種），在全國(guó)報(bào)紙結(jié)構(gòu)中所占比重僅次于黨報(bào)；出版生活服務(wù)類報(bào)紙245種，其中廣播電視報(bào)仍占有51%的比重；出版行業(yè)、專業(yè)及其他各類報(bào)紙958種，在20個(gè)細(xì)分子類別中，數(shù)量最多的是企業(yè)報(bào)，占這類報(bào)紙總量的16.9%。在不同刊期的報(bào)紙中，日?qǐng)?bào)和周一刊報(bào)紙是我國(guó)報(bào)紙的主要類型，分別占報(bào)紙總量的49.7%和29.8%。我國(guó)72%的日?qǐng)?bào)是黨報(bào)和晚報(bào)都市類報(bào)紙。

  

　　2004年，全國(guó)共出版90種少數(shù)民族文字報(bào)紙，使用13種少數(shù)民族文字。我國(guó)目前使用本民族文字的主要少數(shù)民族，都擁有以本民族文字出版的報(bào)紙。此外，我國(guó)還出版外國(guó)文字報(bào)紙13種，主要是英文和俄文報(bào)紙。

  

　　我國(guó)報(bào)紙的布局在充分保障各地宣傳輿論工作需要的同時(shí)，與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展水平日益協(xié)調(diào)。不同類別報(bào)紙?jiān)诟骷?jí)行政區(qū)劃的布局，體現(xiàn)了均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。在報(bào)紙的地區(qū)布局上，2005年，全國(guó)報(bào)紙布局呈現(xiàn)紡錘形結(jié)構(gòu)，但基本保持均衡。但六大經(jīng)濟(jì)區(qū)域報(bào)紙出版資源呈非均衡分布，在“長(zhǎng)三角”和“珠三角”經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，華東地區(qū)和中南地區(qū)出版報(bào)紙的數(shù)量占全國(guó)總量的42%。各省區(qū)布局基本均衡，報(bào)紙出版資源最多的省份僅占全國(guó)份額的5%左右。但各城市布局呈非均衡布局，占全國(guó)城市比例5.5%的36個(gè)中心城市（包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）集中了全國(guó)62.2%的報(bào)紙出版資源，其中4個(gè)直轄市擁有全國(guó)五分之一的報(bào)紙。

  

　　在報(bào)紙的品種布局上，三級(jí)黨報(bào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了黨報(bào)對(duì)中央、省、地市的全面、均衡覆蓋；晚報(bào)都市類報(bào)紙的集中度明顯提高，在36個(gè)中心城市出版的晚報(bào)和都市類報(bào)紙，占全國(guó)同類報(bào)紙總量的49%；受城鎮(zhèn)居民生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，多樣化的生活服務(wù)類報(bào)紙主要集中在中心城市，而功能單一的廣播電視節(jié)目報(bào)依然在地市級(jí)生活服務(wù)類報(bào)紙中占據(jù)主導(dǎo)地位（占77%）；全國(guó)性行業(yè)報(bào)紙主要集中在中央，企業(yè)報(bào)的分布則直接反映了中央和地方特大型、大型國(guó)有骨干企業(yè)的布局現(xiàn)狀。2003年報(bào)刊治理后，報(bào)紙?jiān)诳h市一級(jí)的分布為數(shù)極少，現(xiàn)存54種報(bào)紙主要是民族自治縣黨報(bào)、晚報(bào)及縣域?qū)�業(yè)類報(bào)紙，縣級(jí)生活服務(wù)類報(bào)紙目前為空白。

  

　　日?qǐng)?bào)的出版能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平關(guān)系密切，周報(bào)的出版狀況則與多樣化的報(bào)紙閱讀需求有關(guān)。我國(guó)出版日?qǐng)?bào)最多的省份為江蘇省，共計(jì)59種。出版周報(bào)最多的為新疆自治區(qū)，共計(jì)69種，多為民族文字周報(bào)。出版日?qǐng)?bào)和周報(bào)最少的為青海和寧夏回族自治區(qū)。日?qǐng)?bào)比重超過(guò)50%的�。▍^(qū)、市）有22個(gè)，13個(gè)地區(qū)的周報(bào)超過(guò)半數(shù)。22個(gè)�。▍^(qū)、市）的日?qǐng)?bào)和周報(bào)比重介于40-60%之間。總體看，我國(guó)周報(bào)的發(fā)展弱于日?qǐng)?bào)，表明適應(yīng)細(xì)分閱讀市場(chǎng)需求的周報(bào)在多數(shù)地區(qū)還未充分發(fā)育。

  

　　報(bào)紙出版業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

  

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷進(jìn)步，為中國(guó)報(bào)紙出版業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；黨的“十六大”把深化文化體制改革、大力繁榮和發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提到了空前的戰(zhàn)略高度，為中國(guó)報(bào)業(yè)的改革發(fā)展提供了有力的政策支持和保障；政府行政管理體制改革，為推進(jìn)報(bào)業(yè)改革發(fā)展提供了有利的法律法規(guī)和政府監(jiān)管環(huán)境。

  

　　一、報(bào)業(yè)發(fā)展保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭

  

　　從報(bào)紙主要出版指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)情況看，我國(guó)報(bào)紙出版業(yè)在國(guó)家控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，2004年繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭，多項(xiàng)指標(biāo)增勢(shì)強(qiáng)勁，報(bào)紙出版能力不斷提高，世界報(bào)紙出版大國(guó)的地位得到進(jìn)一步鞏固。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)報(bào)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展最快的行業(yè)之一

  

　　1、全國(guó)報(bào)紙主要出版指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)。從歷年增幅情況看，我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出周期性增長(zhǎng)的規(guī)律，1990年以來(lái)出現(xiàn)了三次增長(zhǎng)周期，分別是1990-1993年，1994-1999年，2000-2004年。其中，2000年來(lái)的這一波增長(zhǎng)勢(shì)頭最為強(qiáng)勁。2004年，在報(bào)紙總量減少9.3%的情況下，全國(guó)報(bào)紙平均期印數(shù)增長(zhǎng)2.31%；總印數(shù)增長(zhǎng)5.17%；總印張?jiān)鲩L(zhǎng)23.55%，折合用紙量351.1萬(wàn)噸。各項(xiàng)增幅均超過(guò)2003年的增長(zhǎng)水平。省級(jí)報(bào)紙對(duì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)最為突出，平均期印數(shù)增幅達(dá)8.98%。2000年以來(lái)的“厚報(bào)”化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。到2004年，全國(guó)平均每份報(bào)紙的印張數(shù)達(dá)到3.79印張，折合對(duì)開(kāi)報(bào)紙平均每份15.16版（或四開(kāi)報(bào)紙30.31版）。

  

　　2、日?qǐng)?bào)出版能力大幅增強(qiáng)。在1990年以來(lái)的三次周期性增長(zhǎng)中，報(bào)紙日?qǐng)?bào)化的趨勢(shì)十分明顯。2004年，我國(guó)共出版日?qǐng)?bào)955種，日?qǐng)?bào)占報(bào)紙總量的比例由1990年的20%上升到49.7%。據(jù)世界報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2004年，全球日?qǐng)?bào)出版總量為6580種，我國(guó)出版的日?qǐng)?bào)數(shù)量位居世界首位，占全球日?qǐng)?bào)出版總量的14.5%。全國(guó)日?qǐng)?bào)平均期印數(shù)達(dá)9860.39萬(wàn)份，比上年增長(zhǎng)6.6%。日?qǐng)?bào)出版規(guī)模連續(xù)五年位居世界第一，成為無(wú)可爭(zhēng)議的世界日?qǐng)?bào)出版大國(guó)。日?qǐng)?bào)總印數(shù)比上年增長(zhǎng)7.4%，其中省市兩級(jí)周七刊日?qǐng)?bào)是主要拉動(dòng)因素�？傆�張?jiān)鲩L(zhǎng)24.95%，其中，占我國(guó)報(bào)紙總數(shù)50%的日?qǐng)?bào)消耗了全國(guó)90%的新聞紙。

  

　　3、千人日?qǐng)?bào)擁有量增幅顯著。千人日?qǐng)?bào)擁有量是聯(lián)合國(guó)衡量一國(guó)社會(huì)信息化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是國(guó)際上通用的衡量一國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)日?qǐng)?bào)的千人擁有量繼2003年首次突破70份后，2004年繼續(xù)上升，達(dá)到75.86份，較上年增長(zhǎng)6%。10個(gè)�。▍^(qū)、市）的千人日?qǐng)?bào)擁有量增幅超過(guò)20%。6個(gè)省市的千人日?qǐng)?bào)擁有量超過(guò)了100份。其中，北京、上海兩地的千人日?qǐng)?bào)擁有量分別增至274.2份和268.1份，已超過(guò)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　

　　4、報(bào)紙普及率穩(wěn)步提高。日?qǐng)?bào)普及率是另一個(gè)衡量報(bào)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。2004年，我國(guó)報(bào)紙普及率由2003年的戶均0.25份上升到0.26份，增幅為6.6%。9個(gè)�。▍^(qū)、市）的日?qǐng)?bào)普及率實(shí)現(xiàn)了20%以上的增長(zhǎng)；日?qǐng)?bào)普及率超過(guò)0.5份的省市有四個(gè)，其中北京（0.85份）和上海（0.83份）已接近每戶居民每天1份日?qǐng)?bào)的發(fā)達(dá)國(guó)家水平�！　�

  

　　5、報(bào)紙定價(jià)總金額同步增長(zhǎng)。2004年，全國(guó)報(bào)紙銷售定價(jià)總金額達(dá)252.9億元，比上年增長(zhǎng)約5個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年全國(guó)GDP總值的0.19%。其中日?qǐng)?bào)198.8億元，占78.6%，周報(bào)52.32億元，占20.7%。廣東以40億元高居榜首，其中日?qǐng)?bào)定價(jià)總金額達(dá)37.5億元。以教學(xué)輔導(dǎo)類報(bào)紙為出版特色的山西省，周報(bào)定價(jià)總金額達(dá)8.1億元，位居全國(guó)周報(bào)首位。

  

　　二、報(bào)業(yè)發(fā)展不斷適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求

  

　　我國(guó)報(bào)紙出版業(yè)始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過(guò)持續(xù)不斷的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，我國(guó)報(bào)業(yè)以黨報(bào)為龍頭、各類報(bào)紙共同發(fā)展的局面已基本形成，報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

  

　　1、堅(jiān)持導(dǎo)向，服務(wù)大局，輿論引導(dǎo)水平不斷提高

  

　　黨的“十六大”以來(lái)，我國(guó)報(bào)紙出版工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，緊密圍繞中心，服務(wù)全黨全國(guó)工作大局，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，深入開(kāi)展新聞改革，努力創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，不斷提高輿論引導(dǎo)水平，促進(jìn)了改革發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)報(bào)紙的公信力和權(quán)威性不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了積極健康向上的主流輿論，加強(qiáng)了黨的新聞?shì)浾撽嚨�。同時(shí)，也迅速擴(kuò)大了報(bào)紙?jiān)谌嗣袢罕娭械挠绊懥�，為�?bào)業(yè)自身的發(fā)展贏得了廣闊空間。

  

　　2、報(bào)刊治理取得階段性成果，報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

  

　　經(jīng)過(guò)2003年的黨政部門報(bào)刊治理，全國(guó)共停辦報(bào)紙282種，發(fā)行量減少近12億份，減少報(bào)刊征訂費(fèi)用近5億元。報(bào)刊治理取得了預(yù)期的階段性成果，贏得了廣大基層群眾和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

  

　　在有效減輕農(nóng)民和基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，2003年報(bào)刊治理也是建國(guó)以來(lái)我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展史上一次重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這次治理讓黨政部門權(quán)力退出了報(bào)紙發(fā)行及其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切斷了黨政部門權(quán)力與報(bào)紙經(jīng)營(yíng)之間的利益紐帶，使我國(guó)報(bào)紙出版資源朝著有利于報(bào)業(yè)發(fā)展的方向重新配置，為深化報(bào)紙出版體制的改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。

  

　　盤活出版資源存量，報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在報(bào)紙出版資源的增量受到嚴(yán)格控制的情況下，盤活現(xiàn)有出版資源存量，成為近年來(lái)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局的重要調(diào)控方式。變更現(xiàn)有報(bào)紙的名稱、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)容定位、主管主辦單位是盤活資源存量的主要手段。2003-2004年，新聞出版總署批準(zhǔn)了89種中央和地方報(bào)紙變更報(bào)紙名稱、業(yè)務(wù)范圍或主管主辦單位，占我國(guó)報(bào)紙總量的5%。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用成為兩年來(lái)報(bào)紙調(diào)控的一大特色。一批在盤活存量過(guò)程中煥發(fā)活力的報(bào)紙，很快在報(bào)業(yè)市場(chǎng)嶄露頭角，受到群眾歡迎。

  

　　3、黨報(bào)為龍頭、各類報(bào)紙共同發(fā)展的局面基本形成

  

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)報(bào)業(yè)逐步朝著以黨報(bào)為龍頭、各類報(bào)紙共同繁榮