工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石行業(yè)，其發(fā)展水平是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2014 年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值4 萬(wàn)億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的36%，超越美國(guó)成為世界頭號(hào)工業(yè)大國(guó)。2015年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，源于新型虛擬服務(wù)經(jīng)濟(jì)等的興起。2016年，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，占2016年中國(guó)GDP總值比重達(dá)40.9%。工業(yè)企業(yè)是我國(guó)能源消費(fèi)大戶，也是能源管理系統(tǒng)最早的應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)工業(yè)和信息化部編制的《全國(guó)工業(yè)能效指南（2014 年版）》，鋼鐵、有色、石油、電力、化工、建材等六大重點(diǎn)耗能工業(yè)用電量占整個(gè)工業(yè)企業(yè)用電量的70%以上，但單位平均能耗卻比國(guó)外先進(jìn)水平高出40%。與其他行業(yè)相比，工業(yè)能耗形勢(shì)嚴(yán)峻，工業(yè)節(jié)能需求迫切。

    工業(yè)能效管理市場(chǎng)一般可分為工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品/技術(shù)市場(chǎng)、工業(yè)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)和合同能源管理市場(chǎng)等三個(gè)子行業(yè)。其中，工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品/技術(shù)市場(chǎng)與一般產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)異，即節(jié)能設(shè)備/技術(shù)生產(chǎn)商向工業(yè)企業(yè)提供各類節(jié)能技術(shù)、咨詢或者節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備。工業(yè)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)主要是由節(jié)能服務(wù)公司為工業(yè)企業(yè)提供能耗分析、能耗診斷、節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能設(shè)備定制和安裝調(diào)試以及節(jié)能效果評(píng)價(jià)等一系列服務(wù)。合同能源管理市場(chǎng)則是節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)。

圖表  工業(yè)能效管理行業(yè)的主要類型

    自上世紀(jì) 80 年代以來(lái)，中國(guó)工業(yè)節(jié)能市場(chǎng)從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展歷程大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段為市場(chǎng)初步形成時(shí)期;第二階段為工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)快速發(fā)展，國(guó)外專業(yè)的工業(yè)節(jié)能服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó);第三階段為工業(yè)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)節(jié)能服務(wù)逐漸成為工業(yè)節(jié)能市場(chǎng)的主流。

    工業(yè)能效管理業(yè)務(wù)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，但市場(chǎng)化程度較高，行業(yè)內(nèi)企業(yè)可充分參與競(jìng)爭(zhēng)。一方面，行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大的企業(yè)多為知名跨國(guó)公司，如施耐德、西門子等，這些公司總體數(shù)量偏少，但實(shí)力較強(qiáng);另一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多，但多數(shù)企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域的時(shí)間較短，基本處于快速發(fā)展期或成立初期，且規(guī)模較小，其中規(guī)模相對(duì)較大的國(guó)內(nèi)企業(yè)除公司外，還有天水電氣傳動(dòng)研究所有限責(zé)任公司、榮信電力電子股份有限公司、廣州智光電氣股份有限公司、北京動(dòng)力源科技股份有限公司、哈爾濱九洲電氣股份有限公司、深圳奧特迅電力設(shè)備股份有限公司和湖南中科電氣股份有限公司等。

    十七大以后，伴隨著“大部制”改革，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)被統(tǒng)一形成今天的工業(yè)和信息化部。而原發(fā)改委的工業(yè)司（特別是鋼鐵、水泥）落后淘汰產(chǎn)能工作，工業(yè)節(jié)能管理的職能被劃歸到工信部節(jié)能司。

    2010年，工業(yè)節(jié)能被納入“十二五”規(guī)劃。在諸多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這種天時(shí)地利人和的大環(huán)境下，節(jié)能司將為國(guó)家工業(yè)行業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)改革豎起一面旗幟。

但而，事實(shí)卻是，伴隨著工業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷深化，工業(yè)節(jié)能行業(yè)參與主體逐漸多元化，工業(yè)節(jié)能管理越來(lái)越復(fù)雜。政出多門、管理責(zé)權(quán)不匹配成為“十二五”期間工業(yè)節(jié)能的最好寫照，這也使節(jié)能司面臨被邊緣化的尷尬。

    在工信部節(jié)能司的推動(dòng)下，到“十二五”末期，工業(yè)節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3000億元。然而，五年過(guò)去了，樂(lè)觀的情緒早已消失的無(wú)影無(wú)蹤，工業(yè)節(jié)能市場(chǎng)并沒(méi)有像人們期望的一樣成為工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的一面旗幟。

    就市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面，高端工業(yè)能效管理業(yè)務(wù)通常被國(guó)外跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)下屬科研院所或關(guān)聯(lián)企業(yè)以及部分具有研發(fā)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)企業(yè)占據(jù);中低端工業(yè)能效管理市場(chǎng)則有數(shù)量眾多的中小國(guó)內(nèi)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。