旅游業(yè)的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的必然，是國計民生的要素，是人類文明的載體。

　　1978年，以黨的十一屆三中全會勝利召開為標志，開啟了中國改革開放的偉大時代。不久后，中國改革開放的總設計師鄧小平同志發(fā)出了“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的號召。在百廢待興、難關重重卻又充滿光明前景的經(jīng)濟社會里，一個在當時并不為人所知的行業(yè)———中國旅游業(yè)，迎來了起飛、趕超和跨越的30年發(fā)展歷程，開辟了一條具有中國特色旅游發(fā)展的康莊大道。

　　中國幅員遼闊，山水奇特，歷史悠久，文化多樣，是旅游資源大國。就現(xiàn)代旅游業(yè)的起點而言，中國比西方國家晚了近百年。從新中國成立到1978年，旅游業(yè)作為中國外交事業(yè)的延伸和補充，承擔的是民間外事接待的功能，不具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特征。1949年至1977年，全國入境游客接待量合計不到70萬人次。同期，世界旅游業(yè)經(jīng)歷了加速發(fā)展的黃金時期，全球國際旅游收入在30年間增長了近33倍。

　　從1978年開始，中國旅游業(yè)進入了新的歷史時期。借改革開放之力，得改革開放之利，經(jīng)過30年發(fā)展，在國際上，中國已經(jīng)成為世界旅游大國，樹立了鮮明的旅游目的地形象，增進了中國與世界的雙向交流，擴大了中國的國際影響。在國內(nèi)，形成了上下重視、多方參與的旅游發(fā)展格局，旅游業(yè)在經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設以及國際交往中發(fā)揮著積極而重要的作用，成為提高國民生活質量、建設小康社會的重要內(nèi)容。改革開放30年來，中國旅游業(yè)從小到大，從弱到強，已經(jīng)成為促進中國經(jīng)濟社會進步和推動世界旅游發(fā)展的富于活力的重要力量。

　　一、發(fā)展歷程回顧

　　(一)旅游產(chǎn)業(yè)屬性：在變遷中定位

　　改革開放以來，對旅游業(yè)的認識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。從外交事業(yè)到經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)到綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的性質逐步變化，功能逐步豐富，政策也逐步深入。

　　早在1978年，鄧小平同志就提出了到20世紀末旅游業(yè)要創(chuàng)匯100億美元的設想；1979年鄧小平同志指出，旅游業(yè)要變成綜合性的行業(yè)。將旅游業(yè)作為一個經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，是鄧小平旅游經(jīng)濟思想的重要核心。1981年，國務院第一次組織召開全國旅游工作會議，明確指出：旅游事業(yè)是一項綜合性的經(jīng)濟事業(yè)，是國民經(jīng)濟的一個組成部分，是關系到國計民生的一項不可缺少的事業(yè)。1998年，中央經(jīng)濟工作會議將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟新的增長點。2001年，國務院《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》中指出：“樹立大旅游觀念，充分調動各方面的積極性，進一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點的作用�！�2006年，中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。在國家對旅游業(yè)地位不斷提升的推動下，從1985年陜西省出臺省級政府第一個《關于大力發(fā)展旅游業(yè)的決定》開始，迄今為止，全國各省區(qū)市政府共出臺了60余個關于發(fā)展旅游業(yè)的意見或決定，已有27個省區(qū)市把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。

　　旅游業(yè)是綜合性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)屬性的明確，是旅游發(fā)展思路的重要突破，有利于推動形成發(fā)展大旅游、構建大產(chǎn)業(yè)、促進中國旅游業(yè)的全社會共識。產(chǎn)業(yè)屬性的明確，增強了旅游發(fā)展意識，聚集了旅游產(chǎn)業(yè)資本，優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境，為旅游經(jīng)濟的培育、旅游產(chǎn)業(yè)體系的構建和旅游產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮奠定了堅實基礎。

　　30年來，中央和地方各級政府對旅游功能和地位的認識不斷深化。這些變化反映了旅游業(yè)地位和功能的變遷，體現(xiàn)了新時期中國各個發(fā)展階段的時代特征。20世紀80年代，旅游業(yè)是重要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)展旅游業(yè)的重點是盡快補充外匯短缺；20世紀90年代，國家提出把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點，旅游業(yè)成為擴大內(nèi)需的重要手段；進入新世紀，國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，國家把發(fā)展旅游業(yè)作為拉動消費和樹立國際形象的重要產(chǎn)業(yè)；黨的十七大以來，落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措，更加重視民生問題和生態(tài)文明建設，旅游業(yè)被定位為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，進一步成為廣泛涉及政治、文化、社會、生態(tài)的復合型產(chǎn)業(yè)。

　　旅游業(yè)在不同階段承擔不同責任，反映了旅游業(yè)自身的本質特征。第一，旅游業(yè)是包含生產(chǎn)性服務、消費性服務以及公共服務的綜合性產(chǎn)業(yè)。第二，旅游業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟增量發(fā)展的集成產(chǎn)業(yè)，直接和間接影響的細分行業(yè)多達100多個，通過產(chǎn)業(yè)融合，形成資源共享，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造新增價值。第三，旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以有效擴大就業(yè)空間，增加就業(yè)渠道。第四，旅游業(yè)是對外交流的窗口和橋梁，具有積極活躍的外交功能、經(jīng)貿(mào)效應、文化作用和統(tǒng)戰(zhàn)作用。第五，旅游業(yè)是綜合性事業(yè)，除了經(jīng)濟功能、社會功能外，還具有促進精神文明，建設生態(tài)文明，保護傳統(tǒng)文化，追求真、善、美，實現(xiàn)社會全面和諧、人民幸福、人的全面發(fā)展的深層次功能。

　　旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動產(chǎn)業(yè)、綜合性強、關聯(lián)度高、涉及面廣。目前，還很少有產(chǎn)業(yè)像旅游業(yè)這樣具有如此綜合的經(jīng)濟功能和廣泛的社會功能，承載著多種多樣的社會責任。30年來，在國家實施的多項重大戰(zhàn)略部署中，旅游業(yè)都發(fā)揮了其應有的作用。旅游資源隨之不再局限于自然稟賦和歷史遺存，而是可以不斷創(chuàng)造、不斷發(fā)現(xiàn)的，充分展示出旅游業(yè)廣闊的發(fā)展前景。

　　(二)旅游市場發(fā)展：在開放中成長

　　改革開放以來，中國旅游業(yè)就走上了一條追趕世界旅游大國，但與西方旅游發(fā)達國家迥然不同的發(fā)展道路。西方旅游發(fā)達國家一般都以國民旅游(包括國內(nèi)旅游和出境旅游)作為發(fā)展旅游業(yè)的起點；我國則采取了先入境、后國內(nèi)、再出境的發(fā)展次序，這是與我國的具體國情分不開的。中國旅游業(yè)的起飛，以國際旅游市場的開拓為標志，這既得益于豐富而深厚的旅游資源聚集，更得益于改革開放帶來的良好外部環(huán)境和各種基礎條件的加快完善。

　　1978年，中國接待入境過夜旅游人數(shù)僅為72萬人次，創(chuàng)匯2.6億美元。到1987年，接待入境過夜旅游人數(shù)突破1000萬人次大關。之后，入境旅游接待人數(shù)每增加1000萬人次的時間逐漸縮短，其中從4000萬人次到5000萬人次以上只花了3年時間。旅游創(chuàng)匯每增加50億美元所花的時間更短，到2007年中國旅游創(chuàng)匯已達到419.19億美元，與2006年相比只用了1年時間就增加了80億美元。中國旅游業(yè)在世界排名也持續(xù)上升。1978年中國國際旅游接待人數(shù)和國際旅游收入的排位都在世界40名以后。1980年國際旅游接待人數(shù)開始進入前20名，1988年進入前10名，1999年起進入前5名。中國國際旅游收入排名，1980年在世界僅列34名，1982年進入前30名，1992年進入前20名，1994年進入前10名，2001年進入前5名。

　　1997年，聯(lián)合國世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為世界上第一大入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國；2006年，該組織進一步修訂了預測，將達到此目標的時間提前到2015年。中國旅游業(yè)用了不到四分之一世紀的時間，趕上和超過許多國家旅游業(yè)發(fā)展步伐，大大超出了當初國內(nèi)外旅游業(yè)界和學者的預期，為發(fā)展中國家實施趕超戰(zhàn)略樹立了成功典范。

　　改革開放初期，中國以接待海外入境旅游者為主，國內(nèi)旅游僅有小規(guī)模的差旅和公務活動，更不存在嚴格意義上的出境旅游，旅游市場格局單一而薄弱。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國現(xiàn)在已成為世界主要的旅游目的地國家，入境旅游客源市場有了巨大增長。國內(nèi)旅游從20世紀80年代中期快速崛起并加速發(fā)展，從2006年開始達到了人均一次以上的旅游密度，反映了我國旅游市場覆蓋面不斷擴大，市場發(fā)育不斷深化。隨著對外開放的不斷深化，中國公民出境旅游自20世紀90年代中后期蓬勃興起，成為世界上重要的客源輸出國。經(jīng)過30年的培育，我國旅游客源市場真正發(fā)展成為三足鼎立的格局。

　　改革開放之初，在接待設施和交通條件極為有限的情況下，以豐富的旅游資源和神秘的東方文化作為吸引物，以賺取緊缺的外匯為目標，形成了入境旅游“一花獨放”的局面。這一過程中，雖然有所波動，但總體保持了高速增長態(tài)勢，成為改革開放中一道亮麗的風景線。30年間，入境旅游人數(shù)從180.92萬人次增加到13187.33萬人次，增長71.9倍，年均增幅達15.9%；過夜旅游人數(shù)從72萬人次增加到5471.98萬人次，增長75倍，年均增幅16.1%，高出同期世界旅游同類指標12個百分點；旅游外匯收入從2.63億美元增加到419.19億美元，增長158.4倍，年均增幅達到19.1%，高出同期世界旅游同類指標10個百分點。

　　改革開放初期，受各方面條件的限制，國內(nèi)旅游采取了“不提倡、不宣傳、不反對”的政策。進入20世紀80年代中期，隨著綜合國力的提升，居民收入顯著提高，國內(nèi)旅游市場開始形成。1993年，國務院辦公廳轉發(fā)國家旅游局《關于積極發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的意見》，對國內(nèi)旅游工作提出“搞活市場、正確領導、加強管理、提高質量”的指導方針。為克服1993年下半年經(jīng)濟過熱引起的通貨膨脹以及1997年的亞洲金融風暴，客觀上必須大力發(fā)展國內(nèi)旅游以擴大內(nèi)需。在內(nèi)外因素的共同作用下，國內(nèi)旅游受到高度重視。1995年實行雙休日制度，居民閑暇時間增多，特別是2000年開始的黃金周，使國內(nèi)旅游在假日期間出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，顯示了獨特而強勁的內(nèi)生性消費需求，與入境旅游共同成為驅動中國旅游業(yè)發(fā)展的兩個車輪。

　　自1993年起，國家旅游局每年委托國家統(tǒng)計局對我國大陸地區(qū)城鎮(zhèn)居民國內(nèi)旅游情況進行抽樣調查統(tǒng)計。1993年至2007年的15年間，國內(nèi)旅游人數(shù)從4.1億人次增長到16.1億人次，年均增速達到10.3%；國內(nèi)旅游收入從864億元增長到7771億元，年均增幅達到17%。

　　中國公民出境旅游是旅游需求的延伸和升級，也是改革開放的必然結果。1990年10月率先開放中國公民自費赴新加坡、馬來西亞和泰國等三國旅游。自1997年起，在試辦港澳游、邊境游的基礎上，正式開展中國公民自費出境旅游業(yè)務。之后，出境旅游目的地的數(shù)量逐步增加，截至2007年底，除香港、澳門兩個特別行政區(qū)外，已有132個國家成為我國公民出境旅游目的地。進入新世紀，中國公民出境旅游人數(shù)增速迅猛，2007年已達到4095.4萬人次，是2000年的3.9倍，其中因私出境旅游人數(shù)達到3492.4萬人次，已占到出境總人數(shù)的85%。中國不僅是世界重要的旅游目的地，也成為主要的旅游客源地。

　　我國旅游三大市場均衡發(fā)展是我國旅游業(yè)全面發(fā)展的必然結果，也是我國改革開放和社會轉型的必然結果。目前，旅游已經(jīng)成為大眾重要的生活方式，成為提高生活品質的重要內(nèi)容。出境旅游尤其是因私出境旅游的快速增長，成為中國綜合國力增強、居民生活水平提高、對外開放擴大的最為直接和最為生動的見證。

　　改革開放以來，受外部事件的影響，中國的旅游市場出現(xiàn)過三次明顯的波動，旅游業(yè)在沖擊后顯示出頑強的恢復能力。尤其是國內(nèi)旅游，恢復最快，成為旅游業(yè)抵御風險和危機的主要力量。這說明旅游已經(jīng)成為國民生活不可或缺的重要組成。植根于大眾需求的旅游業(yè)是敏感的，但不是脆弱的，在經(jīng)歷風雨后，往往迸發(fā)出更強大的生機與活力。

　　30年來，中國旅游市場蓬勃發(fā)展，已經(jīng)完成了從旅游資源大國向亞洲旅游大國進而向世界旅游大國的跨越，并將向世界旅游強國的目標邁進。但也應清醒地認識到，目前中國與世界旅游強國尚有不小差距，只有充分利用好各種有利因素，轉變旅游發(fā)展方式，不斷增強綜合競爭力，中國旅游業(yè)才可能鞏固領先優(yōu)勢，實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

   (三)產(chǎn)業(yè)體系培育：從單一到綜合

　　改革開放之初，旅游接待設施和條件極為短缺和簡陋。當時，能接待外國旅游者的僅有中國國際旅行社和中國旅行社兩家，除了1949年前遺留下來的一些老飯店以及計劃經(jīng)濟體制下建起來的招待所外，全國沒有一家現(xiàn)代意義上的旅游飯店，旅游管理和服務意識基本是空白，民航和鐵路交通更成為發(fā)展旅游業(yè)的瓶頸。在這樣的物質匱乏、供給短缺的基礎上，中國旅游業(yè)白手起家，旅游供給能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)開放度也不斷加大。中國旅游業(yè)之所以實現(xiàn)高速增長，一個重要的因素是始終堅持以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)體系培育為中心，不斷擴大供給，提高質量，滿足不斷增長和日趨多元的旅游需求。

　　旅游業(yè)發(fā)展之初，旅游供給的短缺制約與國民經(jīng)濟的短缺緊密聯(lián)系在一起，突出表現(xiàn)為飯店短缺、交通緊張。1981年國務院《關于加強旅游工作的決定》指出：目前旅游接待條件較差，這個矛盾要逐步解決。1979年，中國出現(xiàn)了第一批中外合資項目，最早批準的三個合資項目都是從屬于旅游業(yè)的企業(yè)，旅游業(yè)成為對外開放的前沿。從20世紀70年代末到20世紀80年代末，中國旅游業(yè)利用外商直接投資共約50億美元。通過大量引進外資，全國各熱點旅游城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立了一批新型旅游飯店，逐步緩解了住宿接待設施緊張的瓶頸狀態(tài)，提高了中國旅游飯店的經(jīng)營服務水平，為中國旅游業(yè)長遠發(fā)展打下了堅實的基礎。

　　20世紀80年代中期，旅游工作的重點轉移到產(chǎn)業(yè)體系的培育上來。1985年，國務院批轉國家旅游局《關于當前旅游體制改革幾個問題的報告》，提出：要從只抓國際旅游轉為國際、國內(nèi)一起抓；從以國家投資為主建設旅游基礎設施轉變?yōu)閲�家、地方、部門、集體、個人一起上，自力更生與利用外資一起上；從主要搞旅游接待轉變?yōu)殚_發(fā)、建設旅游資源與接待并舉。這一指導方針的出臺，積極促進了各類資本向旅游業(yè)的聚集，標志著中國旅游業(yè)進入全面構建旅游產(chǎn)業(yè)體系的新階段。1998年以后國家開始發(fā)行國債，解決基礎設施建設等一系列重大問題。2000年至2004年，全國共安排旅游國債67.2億元。2005年至2007年，又安排了21億元資金用于紅色旅游建設。

　　進入新世紀，中國現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡逐步形成，旅游交通瓶頸總體解決，并對旅游出行方式產(chǎn)生了明顯影響。到2007年，中國境內(nèi)民用航空定期航班通航機場148個，定期航班通航城市146個；全國鐵路營業(yè)里程達到7.8萬公里，位居世界第三；全國公路總里程達358.37萬公里，有11個省的高速公路里程突破2000公里。除了正常定點的航班列車以外，旅游包機、旅游專列、自駕車旅游成為潮流。環(huán)保、信息、能源等基礎設施建設突飛猛進，為旅游業(yè)提供了更為良好的發(fā)展條件。

　　到2007年末，全國已有旅行社18943家，其中國際旅行社1797家；有星級飯店13583家；成規(guī)模的景區(qū)超過20000家，A級旅游區(qū)3100余家，其中4A級以上928家；國家旅游度假區(qū)12家，省級度假區(qū)上百家；優(yōu)秀旅游城市307個，旅游強縣17個；工農(nóng)業(yè)旅游示范點1098家。還有國家重點風景名勝區(qū)187個，國家自然保護區(qū)303個，國家森林公園627個，國家地質公園138個，列入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界遺產(chǎn)35個。經(jīng)過30年的培育和發(fā)展，旅游業(yè)基本形成了多方位、多層面、多維度的產(chǎn)業(yè)體系格局。

　　中國旅游產(chǎn)業(yè)體系的培育是從計劃到市場、從封閉走向開放的漸變過程。以旅行社為例，入境旅游由初創(chuàng)期的國旅、中旅以及20世紀80年代初成立的青旅三家國營旅行社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營，逐步放開到10多家中央各部委主管的旅行社和30多家地方旅行社擁有自主外聯(lián)權。旅行社由高度計劃到充分競爭，隨后又放松了對所有制的管制，允許民營資本進入。我國加入世界貿(mào)易組織后，旅行社業(yè)開始了向世界開放，大大加快了我國旅游業(yè)發(fā)展的國際化進程。目前我國旅行社行業(yè)已經(jīng)向境外資本和民間資本兩個市場開放，市場競爭格局全面形成。2007年已有外方獨資旅行社16家，外資控股11家，外資參股8家，美國、日本、德國和英國等大型旅游集團以及一些經(jīng)營高端市場的專業(yè)旅行社進入中國。

　　旅游產(chǎn)業(yè)體系的培育是從數(shù)量走向質量，從粗放走向集約的漸進過程。隨著外向型經(jīng)濟的建立，極大地刺激了旅游生產(chǎn)要素供給，到20世紀末，“行、游、住、食、購、娛”等產(chǎn)業(yè)要素體系已經(jīng)完備。進入新世紀，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴張，延長了旅游產(chǎn)品鏈、完善了產(chǎn)業(yè)鏈，擴大了產(chǎn)業(yè)面，進而構筑了一個較為完整的產(chǎn)業(yè)集群體系和分工合作體系，帶動了旅游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著市場機制的確立，現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，旅游業(yè)國際化競爭加劇，旅游企業(yè)的經(jīng)營正在由粗放式向集約化逐步轉變。

　　在產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育過程中，旅游標準化工作發(fā)揮了重大作用。1987年，我國頒布《旅游涉外飯店星級的劃分與評定》標準，標志著旅游業(yè)標準化工作的開始。1995年成立全國旅游標準化技術委員會，2001年成立全國旅游質量認證管理委員會，加強對旅游業(yè)標準化和質量認證工作的指導和管理。截至目前，我國已經(jīng)頒布了18項旅游標準，其中國家標準11項、行業(yè)標準7項，是世界上頒布旅游業(yè)標準最多的國家。旅游標準化帶動了整個服務業(yè)標準化的建設，如飯店星級評定標準成功地將星級概念延伸到其他行業(yè)，星級代表的優(yōu)質服務概念已在全社會形成共識。

　　旅游產(chǎn)業(yè)體系的培育是從單一走向多元，從局部走向全面的發(fā)展過程。從產(chǎn)品上看，早期是以單一的全包價團隊觀光旅游為主；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅游目的地接待設施的不斷完善和旅游產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的發(fā)揮，旅游產(chǎn)品發(fā)生了巨大的變化，自駕車旅游、公務商務、會展獎勵、休閑度假、特種旅游等旅游類型的比重越來越大。從空間上看，發(fā)展初期以觀光為主的旅游是以北京、上海、廣州、西安、桂林等少數(shù)熱點城市串聯(lián)起的點線結構；隨著旅游市場的多元化，各級各類的中心城市旅游不斷涌現(xiàn)，帶動了周邊地區(qū)的旅游開發(fā)，形成了以區(qū)域旅游為主的板塊結構。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上看，已經(jīng)形成一批具有國際水準的旅游吸引物、旅游設施和旅游企業(yè)：以30多個世界自然文化遺產(chǎn)為代表的頂級吸引物；以黃山、九寨溝、華僑城等為代表的精品景區(qū)；以成都、杭州、三亞、大連等為代表的城市型旅游目的地；以白金五星級為代表的高端旅游飯店和以如家快捷和錦江之星為代表的經(jīng)濟型酒店；以長江游船為代表的內(nèi)河觀光游船；以港中旅、首旅為代表的綜合性旅游集團；以錦江、開元等為代表的專業(yè)酒店集團；以攜程、藝龍等為代表的旅游電子商務運營商；以《印象·劉三姐》、《云南映象》等為代表的旅游文娛項目�？傮w上形成了能滿足國內(nèi)外旅游者不同需求的產(chǎn)品、服務體系和以目的地為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

　　旅游產(chǎn)業(yè)體系的培育是旅游生產(chǎn)要素市場不斷發(fā)育的過程。在旅游業(yè)的經(jīng)營中，各種生產(chǎn)要素發(fā)揮著基礎性、根本性的作用。從資源要素來說，中國是一個旅游資源豐富的大國，但是在土地、人才、信息、科技、文化、管理、資金、產(chǎn)權等各類生產(chǎn)要素中存在著如何優(yōu)化配置的問題，而且在不同發(fā)展階段，不同的生產(chǎn)要素制約程度各異，制約點在逐步轉移。20世紀80年代，基本狀況是資源豐富，資金短缺，最先短缺的是飯店，之后轉移到交通以及各類旅游生產(chǎn)資料，故而大規(guī)模地招商引資。進入20世紀90年代之后，旅游市場日漸發(fā)育，生產(chǎn)要素全面發(fā)展，多元化的市場主體不斷涌現(xiàn)，形成了中國旅游業(yè)大發(fā)展的局面。在發(fā)展的過程之中，主要矛盾也由資金、土地等硬性生產(chǎn)要素制約逐步轉換為以人才、信息、科技、品牌、管理等軟性生產(chǎn)要素制約為主。

　　旅游產(chǎn)業(yè)體系的培育是一個動態(tài)完善和持續(xù)創(chuàng)新的過程。隨著國內(nèi)外旅游市場的競爭越來越激烈，旅游目的地和經(jīng)營者的創(chuàng)新意識也越來越強。特別是隨著新的資源不斷開發(fā)、新的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)、新的技術不斷應用，傳統(tǒng)的經(jīng)營方式受到極大的挑戰(zhàn)，加大了企業(yè)的生存難度，也激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新的要求。旅游業(yè)在發(fā)展過程中不斷產(chǎn)生新領域和新業(yè)態(tài)，如休閑度假、數(shù)字旅游、會展獎勵旅游、經(jīng)濟型飯店、游輪游艇、實景演藝、旅游智業(yè)等。進入新世紀以來，旅游業(yè)的新產(chǎn)品不斷產(chǎn)生，如生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、軍事旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游、科技旅游等。這些新產(chǎn)品有效推動了產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和客源市場結構的新變化。旅游業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和傳統(tǒng)業(yè)務的提升，也不斷創(chuàng)造出新的領域，形成新的業(yè)態(tài)。這是旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的必然結果，也是提升中國旅游業(yè)競爭力的根本出路，代表了旅游業(yè)的未來，也昭示著旅游業(yè)發(fā)展的新方向。(四)管理方式轉變：從微觀到宏觀旅游業(yè)管理方式的轉變緣起于對旅游業(yè)屬性的認識和旅游經(jīng)濟體制的變革，經(jīng)歷了企業(yè)管理、行業(yè)管理到公共管理的演變過程。

　　我國旅游業(yè)是從外事接待轉軌而來的，開始就處于政府的行政管制之下，實行的是政府直接管理的計劃經(jīng)濟模式。早期旅游管理的主要對象是旅行社和旅游飯店(時稱旅游涉外飯店)。1964年12月在國旅總社的基礎上設立了中國旅行游覽事業(yè)管理局，作為外交部代管的國務院直屬機構，與國旅總社合署辦公，兩塊牌子一套班子。1978年3月改為直屬國務院的中國旅行游覽事業(yè)管理總局，仍由外交部代管。1982年8月，經(jīng)全國人大常委會批準，中國旅行游覽事業(yè)管理總局更名為中華人民共和國國家旅游局，簡稱國家旅游局。1982年7月，旅游總局與國旅總社分開辦公，但仍掌握著旅行社的外聯(lián)通知權、旅游包價定價權等涉外經(jīng)營權。直到1985年1月，外聯(lián)權和簽證通知權才向省級機構下放。

　　改革開放以來，我國國情復雜、地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展水平較低、基礎設施不完善、市場經(jīng)濟發(fā)育水平不高等特殊國情，決定了旅游業(yè)發(fā)展實施政府主導型戰(zhàn)略的必要性。隨著旅游產(chǎn)業(yè)地位在國民經(jīng)濟中日益提升，各級政府也更加支持旅游業(yè)發(fā)展。1985年，國務院批準《全國旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(1986年至2000年)》，首次把“旅游業(yè)作為國家重點支持發(fā)展的一項事業(yè)”列入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。1986年國務院成立旅游協(xié)調小組，標志著我國旅游業(yè)進入了新的發(fā)展階段。同年，國務院發(fā)布了旅游業(yè)第一部行政法規(guī)———《旅行社管理暫行條例》。1988年，國務院成立國家旅游事業(yè)委員會，屬于國務院常設的議事、協(xié)調機構，對旅游業(yè)進一步加大領導力度。同年，經(jīng)國務院批準，國務院辦公廳轉發(fā)國家旅游局《關于加強旅游工作的意見》，原則上明確了旅游的行業(yè)范圍。

　　1988年10月，國務院發(fā)布了國家旅游局“三定”方案。這是第一個全面、系統(tǒng)的旅游管理體制改革的實施方案，明確了旅游主管部門的職責和職能，旅游業(yè)從此逐步轉到經(jīng)濟管理的軌道上。按照國務院的統(tǒng)一部署，1998年，國旅總社、國際飯店等國家旅游局直屬企業(yè)與國家旅游局實施政企脫鉤。1999年5月，北京市旅游局的直屬企業(yè)分離出來組建首旅集團，帶動了各地的體制變化，標志著旅游企業(yè)管理體制又進入了新的階段。

　　隨著改革開放的日趨深入，經(jīng)濟社會的加快轉型，旅游業(yè)實踐的不斷豐富以及對于旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律認識的逐漸深化，在內(nèi)容、范圍、方式和手段等方面，旅游管理模式都較改革開放初期發(fā)生了變化。1999年國家旅游局提出建設世界旅游強國的宏偉目標后，旅游行業(yè)管理的重點也隨之變化，由以旅行社和飯店行業(yè)為重點向大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)方向轉變，相繼發(fā)布了一系列行業(yè)性管理規(guī)章和辦法，推動了旅游管理向縱深發(fā)展。2000年國務院發(fā)布《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，之后又發(fā)布《關于進一步發(fā)展假日旅游的意見》，設立了全國假日旅游部際協(xié)調會議制度，有力地促進了旅游管理從供給管理向需求管理延伸的重大結構性轉變。

　　行業(yè)協(xié)會是旅游管理體制的重要組成。經(jīng)國務院批準，中國的第一個旅游全行業(yè)組織———中國旅游協(xié)會于1986年1月30日正式成立。經(jīng)過20多年的發(fā)展，旅游行業(yè)協(xié)會的專業(yè)領域不斷豐富，會員數(shù)量不斷增加。從區(qū)域結構看，全國31個省區(qū)市均成立了旅游協(xié)會。從行業(yè)結構看，按旅游要素組成的各種專業(yè)協(xié)會已分布在各區(qū)域的不同層次上。旅游行業(yè)協(xié)會的會員包括旅游城市、旅游企業(yè)集團、旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)、旅游科研院所、旅游媒體等，覆蓋了旅游業(yè)“食、住、行、游、購、娛”六要素的主要企事業(yè)單位，會員的資產(chǎn)規(guī)模和市場份額在全國旅游業(yè)中占有舉足輕重的地位，成為促進中國旅游業(yè)發(fā)展的中堅力量。隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)深化，作為政府與市場主體之間的橋梁與紐帶，旅游行業(yè)協(xié)會的功能將日益凸顯，逐步成為行業(yè)服務、協(xié)調、監(jiān)管和自律的實施主體。

　　30年來的旅游管理體制變遷，實現(xiàn)了由政府管制、主導、引導到服務和監(jiān)督的職能轉換。具體體現(xiàn)在：管理對象由管理直屬企業(yè)到管理旅行社、飯店行業(yè)，繼而延伸到管理旅游全行業(yè)，由旅游景點開發(fā)到旅游目的地建設；由一個部門、一個行業(yè)拓展到全行業(yè)、目的地和全社會；管理手段由單一的行政指令到通過制定國家和行業(yè)標準等來引導和指引企業(yè)；管理范圍由規(guī)范旅游從業(yè)人員到關注和滿足居民大眾的旅游需求；管理理念由單純追求經(jīng)濟效益到關注社會經(jīng)濟、文化教育、環(huán)境保護、遺產(chǎn)保護、全民素質和國家形象等綜合效益。當前，按照“以人為本”的科學理念，旅游管理正在發(fā)生進一步的變革。按照建設“服務型政府”的要求，各級旅游管理部門努力實現(xiàn)職能轉變，加強公共服務建設，促進旅游發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，加快構建面向海內(nèi)外游客的服務保障體系。

　　我國旅游管理體制的發(fā)展、改革、創(chuàng)新的歷程和所取得的成績證明，制度安排、體制創(chuàng)新和政府主導作用是推動一個國家和地區(qū)旅游業(yè)健康、快速發(fā)展的關鍵因素。經(jīng)過多年的努力，我國旅游管理體制已經(jīng)基本形成適應我國國情的模式，旅游業(yè)發(fā)展的重大制度性障礙已基本消除，并初步確立了市場經(jīng)濟條件下實施政府主導型旅游發(fā)展的戰(zhàn)略，這將為實現(xiàn)旅游強國目標奠定堅實的基礎。(五)旅游市場開拓：從宣傳到營銷

　　在旅游業(yè)起步階段，受供給短缺的制約，旅游工作重點是對供給的管理。隨著旅游接待服務設施的逐漸充裕和旅游市場競爭的加劇，旅游工作的重點轉向供給管理與需求管理的協(xié)調兼顧。旅游市場開發(fā)是需求管理中最重要的一項。以需求為導向，高度重視市場營銷，是旅游業(yè)突出的特色，也是世界各國業(yè)界的普遍做法，反映了旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求。

　　在改革開放之前和之初，中國沒有真正意義上的旅游市場營銷。進入20世紀80年代后，我國的旅游宣傳工作取得了相應的進展。從1981年起我國先后在東京、巴黎、紐約、倫敦、法蘭克福、悉尼、洛杉磯等城市設立旅游辦事處。1983年，國家旅游局設置宣傳司，1988年，國家旅游局設置國際市場開發(fā)司，負責研究制定開拓國際市場戰(zhàn)略和具體實施辦法、旅游對外宣傳并組織實施，開發(fā)國際旅游客源市場。到20世紀80年代末期，我國初步建立起了自中央到地方、從旅游管理部門到各旅游企業(yè)的旅游市場促銷的機構體系。

　　1989年春夏之交北京發(fā)生的政治風波使中國旅游業(yè)經(jīng)歷了第一次真正意義的市場危機，入境旅游人數(shù)和收入陡然減少20%，重振剛剛崛起的中國旅游業(yè)，成為旅游管理部門和旅游企業(yè)的重大課題。在這種背景下，各級政府進一步意識到旅游促銷的重要性和必要性，開始增撥專項資金，在國際上進行旅游形象的塑造和旅游產(chǎn)品的推廣。為了扭轉旅游市場的下滑局面，國家開展了多種市場營銷手段和市場促銷活動，包括主動發(fā)布旅游信息、提供優(yōu)惠價格、參加國際旅游展覽會、邀請國際旅行商等，徹底改變了原來的國家旅游促銷理念和方式，從零星的、隨機的被動宣傳，變?yōu)橹鲃拥�、有計劃的、全國性的旅游目的地營銷。實踐證明，旅游市場促銷在確立和改善中國旅游形象，提高旅游吸引力等方面取得了巨大的成效。1992年的“中國友好觀光年”開啟了全國“旅游主題年”的序幕，之后國家旅游局每年都確定一個主題，集中開展宣傳促銷和產(chǎn)品推廣活動。截至2007年，中國已有年300萬人次以上的客源國3個，年50萬人次以上的客源國13個，全面開拓國際市場的格局已經(jīng)形成。

　　20世紀90年代以前，基于單一的入境旅游需求拉動，中國的旅游宣傳促銷一直以境外市場為主。進入20世紀90年代，隨著國內(nèi)旅游的蓬勃發(fā)展，國家和地方在國內(nèi)旅游市場促銷中投入的資金比例也越來越大。1991年開展的“中國旅游勝地四十佳”評選活動，雖然仍面向海外旅游者，但適逢國內(nèi)旅游市場快速崛起，客觀上具備了內(nèi)外市場兼顧的促銷功能。20世紀90年代中期后，各地紛紛將旅游業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)來抓，國內(nèi)市場促銷投入也日益加強。1998年，中央把旅游業(yè)明確為國民經(jīng)濟新的增長點，旅游營銷的重點也完成了根本性的轉變，即從主抓國際市場轉向國際、國內(nèi)市場兩手抓。

　　30年來，旅游市場營銷的重心呈現(xiàn)逐步下移的趨勢，旅游促銷的方式方法和專業(yè)化程度不斷提升。進入20世紀90年代，各省區(qū)市、各地方開始開展多樣化、多元化的營銷，尤其是旅游城市日益成為旅游市場促銷的主體。旅游媒介的選擇也愈發(fā)多樣化。從以雜志、宣傳冊等書面媒體為主，到電視、互聯(lián)網(wǎng)、VCD、制作精美的旅游圖冊及富有特色的地方性旅游導游手冊、手機短信等，單一手段的市場營銷被淘汰，代之以復合式、大范圍、多角度、全方位的與國際接軌的營銷模式。1997年，國家旅游局正式開通中國旅游網(wǎng)，在政府部門中率先進入“信息高速公路”。1998年，廣東省旅游局組織的“廣東人游廣東”活動，激發(fā)了居民省內(nèi)游的熱潮。1999年廣西首創(chuàng)的“大篷車”旅游促銷活動，在全國引起了極大反響。2002年1月，國內(nèi)第一家專業(yè)性旅游衛(wèi)視頻道———海南電視臺旅游綜合頻道（旅游衛(wèi)視TSTV）正式播出，開創(chuàng)了旅游專業(yè)電視媒體之先河。2002年10月我國第一個旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）———廣東南海DMS正式建成，成為我國旅游促銷信息化建設的標志。自1998年起，開始舉辦中國國際旅游交易會（CITM），到2008年已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了10屆，成為亞洲地區(qū)規(guī)模最大、專業(yè)性和國際化程度較高的國際旅游盛會。

　　旅游業(yè)具有以需求為導向、以市場為命脈的顯著特點。進入新世紀，經(jīng)濟發(fā)展的壓力促使國際旅游市場的客源爭奪趨于白熱化，國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，賦予旅游業(yè)擴大內(nèi)需、增加就業(yè)等更多使命。國際、國內(nèi)形勢的變化，強化了旅游業(yè)擴大市場規(guī)模、優(yōu)化市場結構的動力，旅游市場開發(fā)的任務也更加艱巨。隨著發(fā)展初期短缺經(jīng)濟下的賣方市場已經(jīng)過去，中國旅游業(yè)也整體進入到買方市場，保持旅游市場較高增長速度的難度進一步加大。國際區(qū)域形勢不穩(wěn)定、經(jīng)濟危機、能源緊張、疾病疫情、自然災害等因素，對旅游市場的增長也帶來更多的不確定性。這些變化，對旅游市場開發(fā)造成了更大的壓力。今后一段時期旅游市場開發(fā)的趨勢，將是更加具有聯(lián)動性、持續(xù)性、應變性和快捷性以及更高的專業(yè)化要求、資金投入需求和投入—產(chǎn)出效益。（六）國際化發(fā)展：從引進到交融

　　中國旅游和世界旅游相互交融，構成中國旅游業(yè)比較完整的國際化進程。主要體現(xiàn)在五個方面：一是中國加入世界旅游組織和其他各類國際組織；二是外資飯店集團和管理公司的進入；三是外國旅行社的進入；四是外資全面進入旅游領域；五是中國旅游業(yè)“走出去”的進程。

　　旅游業(yè)發(fā)端于入境旅游，是中國對外開放的先行者和推動者。借助國際資金、經(jīng)驗和技術始終是旅游業(yè)提高發(fā)展水平的一條捷徑。根據(jù)商務部統(tǒng)計的相關數(shù)據(jù)，截至2006年底，中國旅游業(yè)服務領域共利用外商直接投資項目3347個，累計合同外資金額127.21億美元，累計實際利用外資金額達到72.79億美元。除了資本外，還包括借鑒國際經(jīng)驗、引進國際人才、引進國際規(guī)劃、進行國際招標等等，一方面彌補了旅游方面發(fā)展的差距，另一方面也通過學習、消化、吸引，發(fā)展自己的核心競爭力。

　　中國旅游業(yè)積極謀求開放、友好、和諧發(fā)展的國際形象。旅游業(yè)由于其天然的國際化特征，一開始就實現(xiàn)了就地出口風景、商品、文化和勞務的經(jīng)濟利益。之后，通過雙向的開放，增加外來者好感，又達到了擴大經(jīng)濟交往、增進雙邊投資、促進雙方合作、增進長期友誼的目的，擴大了中國的國際影響。中國國家旅游局加入世界旅游組織之后，與之保持了良好的關系，國際影響和地位不斷提高，中文已成為了世界旅游組織的官方語言之一。此后，中國旅游行業(yè)加入太平洋亞洲旅行協(xié)會（PATA），成為全球旅游界舉足輕重的力量。

　　中國旅游業(yè)堅持對外開放與對內(nèi)放開相結合。對外開放是中國旅游的國際化過程，對內(nèi)放開是中國旅游的市場化過程。中國早期開放的重點是對外資和外國人，隨著經(jīng)濟發(fā)展的加速，后期的放開重點主要是針對本國公民和企業(yè)，著眼于建立全國統(tǒng)一大市場。2001年中國加入世貿(mào)組織后，旅游業(yè)對內(nèi)對外兩方面的開放逐步協(xié)調，內(nèi)資外資實行國民待遇，除了局部領域外，旅游業(yè)在市場準入方面的限制性措施基本消除。在旅游業(yè)開放過程中，外資進入和民企發(fā)展是兩個主導性的因素。外資進入的規(guī)模雖然不大，但在關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了關鍵作用，產(chǎn)生了比較深遠的社會影響。民營旅游資本的發(fā)展雖然起步晚，但速度較快，形成了一批具有良好治理結構和較強經(jīng)濟實力的企業(yè)（集團），成為促進旅游發(fā)展的重要驅動力。

　　進入新世紀，中國旅游業(yè)呈現(xiàn)出國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)市場國際化的新態(tài)勢。世界各大飯店公司、各大旅游集團都進入中國，國際競爭在中國本土上展開，中國的國內(nèi)市場在國際化后已經(jīng)成為跨國公司的一個戰(zhàn)略要點。國內(nèi)市場國際化要求中國的旅游經(jīng)營單位，不僅要和本土的運營商競爭，還要與已經(jīng)進入中國的跨國公司共同爭奪中國市場。這個過程也就是中國旅游業(yè)全球化的過程。

　　基于趕超式的發(fā)展道路，多年來中國旅游業(yè)界一直強調與國際接軌。特別是加入世貿(mào)組織后，在國家政策的鼓勵下，中國旅游企業(yè)和經(jīng)營者“走出去”的步伐明顯加快，隨著中國出境旅游的快速發(fā)展，中國旅游企業(yè)“走出去”的規(guī)模和發(fā)展水平也將明顯提高。（七）科教興旅：從策略到戰(zhàn)略

　　教育與科技是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性支持和持續(xù)推動力。在改革開放之初，旅游產(chǎn)業(yè)性質的明確和入境旅游的高速發(fā)展，對旅游專業(yè)人才產(chǎn)生了巨大的需求，尤其是外語導游、飯店管理人員非常緊缺。開展旅游教育，培養(yǎng)專業(yè)人才，是在賣方市場推動下的迫切要求。20世紀90年代后，世界進入信息時代，隨著旅游供給短缺的解決和國際市場競爭的加劇，中國旅游業(yè)逐步進入買方市場和跨越式發(fā)展階段，信息科技和人力資源是中國與世界旅游強國的主要差距所在。進入新世紀，大力實施科教興旅、人才強旅，成為中國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

　　中國的旅游教育體系主要包括院校教育和成人教育。旅游院校教育分為中等職業(yè)教育和高等教育兩個層次，旅游成人教育主要由旅游培訓中心以及部分旅游院校來承擔。改革開放30年來，旅游教育在中國旅游業(yè)以及中國教育事業(yè)（主要是高等教育和中等教育及成人教育）快速發(fā)展的雙重推動下，從無到有、從小到大，通過多層次的院校教育和多形式的在職培訓，培養(yǎng)、輸送了一大批旅游專業(yè)人才，有力地支持了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　1979年，中國第一所旅游高等學�！�——上海旅游高等專科學校成立，標志著我國旅游高等教育的開端。從1980年開始，國家旅游局先后投資，與大連外國語學院、杭州大學、南開大學、西北大學、西安外國語學院、長春大學、中山大學、北京第二外國語學院等8所高等院校聯(lián)合開辦了旅游系和旅游專業(yè)。此后，隨著教育體制的改革，高等旅游院校不斷增多。1978年10月，江蘇省旅游學校正式成立，隨后成立了北京旅游學院、湖北旅游學校、四川旅游學校。這四所學校是我國第一批旅游中等職業(yè)學校。受旅游高等教育特別是20世紀90年代末期高校快速擴招的影響，旅游中等職業(yè)教育經(jīng)歷了波動式發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)需求趨旺的推動下，目前旅游中等職業(yè)教育的規(guī)模已與旅游高等教育相當。改革開放之初，國內(nèi)的旅游高校和職業(yè)中專剛剛開辦，人才輸送能力不足。國家旅游局于1979年在北京第二外國語學院舉辦了第一期旅游翻譯導游培訓班，1981年又在北戴河舉辦了首期全國飯店經(jīng)理培訓班。我國的旅游成人教育自此拉開序幕。結合旅游業(yè)的特點，逐步建立起了國家、省級、地市級旅游部門和旅游企業(yè)的四級培訓體系，旅游成人教育由最初的“救急角色”轉換為旅游從業(yè)人員的提高自身技能素質的重要途徑。截至2007年，全國共有高等旅游院校及開設旅游系（專業(yè)）的普通高等院校所770所，在校生39.74萬人；中等職業(yè)學校871所，在校學生37.64萬人；全行業(yè)在職人員培訓總量達320.94萬人次。

　　為了選拔導游人才，1989年在全國實行導游資格考試。截至2007年底，全國持有導游資格證書的人員達到58.15萬人，其中，持有導游IC卡人員40.14萬人，通過考試取得中級導游員證書1.79萬人。

　　旅游信息是旅游產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)聯(lián)系的紐帶。我國旅游信息化發(fā)展起步于20世紀80年代，隨著國外旅游飯店集團進軍中國市場，計算機技術在一些外資和合資飯店中率先得到應用。1981年，中國國際旅行社引進美國PRIME550型超級小型計算機系統(tǒng)；1984年上海錦江飯店引入美國Conic公司的電腦管理系統(tǒng)。此后，航空公司的電腦訂票網(wǎng)絡系統(tǒng)、旅游企業(yè)辦公室自動化系統(tǒng)等適用于旅游企業(yè)的計算機系統(tǒng)得到逐步推廣。

　　20世紀90年代，國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶動了旅游網(wǎng)站的全面興起。進入新世紀，旅游電子商務快速興盛，替代了傳統(tǒng)旅游企業(yè)的部分功能，成為旅游行業(yè)的生力軍。以虛擬旅游、電子地圖等為主要服務內(nèi)容的網(wǎng)站不斷出現(xiàn)，國內(nèi)部分城市已經(jīng)建成了三維城市旅游地圖。許多機構抓住Web2.0時代的機遇，探索旅游信息“生產(chǎn)、組織、交換和呈現(xiàn)”的更加豐富的領域，產(chǎn)生了旅游信息組織的多種服務形式。中國旅游業(yè)在新科技應用的某些方面已經(jīng)與世界同步。

　　在政府層面上，除了各級旅游管理部門建設網(wǎng)絡管理系統(tǒng)和目的地營銷系統(tǒng)外，國家旅游局于2000年主持實施的“金旅工程”對我國旅游業(yè)的信息化起到了重要的推動作用。目前已建成星級飯店的管理系統(tǒng)、旅游投訴系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計系統(tǒng)、旅游財務指標管理系統(tǒng)、旅游項目投資管理系統(tǒng)、景區(qū)點管理系統(tǒng)和導游管理等十余個業(yè)務管理系統(tǒng)，形成了全國行業(yè)管理數(shù)據(jù)體系，基本覆蓋了行業(yè)管理層面。1997年，中國旅游網(wǎng)開通，為政務公開、對外宣傳、信息發(fā)布提供了重要平臺。

　　現(xiàn)代旅游業(yè)是信息密集型和信息信賴型的產(chǎn)業(yè)。科教興旅、人才強旅的戰(zhàn)略，是改革開放30年來的旅游業(yè)快速發(fā)展的重要推動力，也是今后繼續(xù)提升旅游生產(chǎn)力，保障發(fā)展質量的必由之路。2008年，作為國家旅游局直屬專業(yè)研究機構，中國旅游研究院成立，標志著科技興旅邁上了一個新臺階。

　　二、中國旅游業(yè)30年發(fā)展經(jīng)驗

　　改革開放30年來，中國旅游業(yè)立足國情，瞄準世界旅游業(yè)發(fā)展目標，堅持解放思想、改革開放、科學發(fā)展、不斷創(chuàng)新，取得了舉世矚目的發(fā)展成績，走出了一條有中國特色的旅游發(fā)展道路。

　　（一）堅持政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用社會資源，積極發(fā)展“大旅游”旅游業(yè)是關聯(lián)度高、綜合性強的產(chǎn)業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟要求社會運行高度協(xié)調，各方面資源優(yōu)化配置，市場充分發(fā)育，市場體系相應成熟。中國旅游業(yè)發(fā)展既不同于經(jīng)濟發(fā)達國家，也不同于一般發(fā)展中國家，創(chuàng)造了政府主導、部門支持、市場主體、企業(yè)運作、社會參與、利益協(xié)調、和諧發(fā)展的模式。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的工作，就充分體現(xiàn)了政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略。（二）堅持服從服務于大局，綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

　　在多年的發(fā)展過程中，旅游業(yè)服從和服務于國家的政治大局、經(jīng)貿(mào)大局、外交大局和民生大局。從早期服務于國家對外開放，旅游就體現(xiàn)出“民間外交”的特點；隨后，旅游又服務于經(jīng)濟發(fā)展需要，為國家進口急需的物資和技術賺取外匯；20世紀90年代后期，旅游因中國的出境旅游目的地地位而多次在外交中發(fā)揮關鍵作用；在國家利益受到威脅時，旅游業(yè)主動舍棄行業(yè)利益，尤其是在2003年的SARS時期，旅游行業(yè)主動停止全國旅游活動，防止了疫情傳播。經(jīng)過30年的發(fā)展，旅游業(yè)的功能也在不斷拓展，由最初民間外交的重要渠道，發(fā)展到創(chuàng)匯大戶，再到綜合發(fā)揮社會功能，隨著產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展和升級，旅游業(yè)已成為促進經(jīng)濟增長的動力產(chǎn)業(yè)，推動社會進步的和諧產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)文明和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，深化對外開放的窗口產(chǎn)業(yè)。（三）堅持深化改革，努力開拓工作領域，推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　30年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟體制、行政體制和國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生了較大變革，直接推動了旅游管理制度改革。從各方面實行嚴格管制，到下放多種自主權；從對少數(shù)旅游企業(yè)實行直接管理，到簡政放權的管行業(yè)、管產(chǎn)業(yè)；從旅游企業(yè)以國有體制為主，到推動旅游行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在這一過程中，由于旅游業(yè)開放程度較高，市場機制成為推動旅游業(yè)制度變革和制度建設的重要力量，如飯店業(yè)基本上從一開始就按照國際慣例運作，而飯店管理公司的引進更直接推動了與國際管理制度接軌。特別是加入WTO之后，在市場準入和國民待遇方面，對各種所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，中國旅游業(yè)實現(xiàn)了全面的、根本性的改革開放。（四）堅持擴大開放，加快與國際接軌，逐步推進強國目標建設

　　旅游業(yè)作為中國最早開放的領域，一開始就通過開放進入國際體系，努力按照國際規(guī)則和規(guī)范進行運作，確保了在比較高的起點上運行，為后來各個領域的發(fā)展打下了良好的基礎。這種開放和接軌，率先在國際上樹立了中國新形象，推動了后來改革開放的深入進行。中國旅游業(yè)的發(fā)展也拉動了世界旅游業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)為中國占世界旅游的比重不斷上升，中國的出境旅游人數(shù)持續(xù)增加，中國作為一個重要的客源國對于世界上其他國家的入境旅游做出了重要貢獻。在世界旅游經(jīng)濟的分工體系中，中國旅游業(yè)具有一定的優(yōu)勢，但也需要進一步謀求主動地位，謀求主導地位。中國作為世界旅游大國，需要有足夠大的企業(yè)，要培育大集團走出去。建設世界旅游強國，中國必須擁有足夠強的國際旅游資本，形成一批旅游跨國公司，適應全球化的發(fā)展態(tài)勢，取得更大的市場份額。（五）堅持以市場為導向，加強旅游宣傳促銷，不斷提升中國旅游目的地整體形象

　　堅持以市場為導向，圍繞市場需求開發(fā)旅游資源；針對市場需求，宣傳推廣產(chǎn)品。因此，對應市場是旅游工作的重中之重。旅游者是旅游收益的源泉，旅游市場規(guī)模的擴大是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。旅游業(yè)在市場開發(fā)工作中重視中央和地方協(xié)調配合，尤其是在海外市場的營銷中，中央和地方共同配合，優(yōu)化資源，形成合力，共同推廣中國旅游整體形象和產(chǎn)品；采取政府和企業(yè)緊密結合。政府進行形象推廣，企業(yè)跟進產(chǎn)品促銷，把旅游市場開發(fā)效果落到實處，見到實效；不斷豐富市場營銷方式，由原來單純的參加展覽和舉辦說明會等，演變成組合運用各種方式，提升營銷效果，手段更加現(xiàn)代化，技術含量日益提高；重視中國旅游整體形象的塑造，隨著中國社會的全面進步和旅游設施的改進，中國旅游目的地的形象在旅游者心目中大幅提升。（六）堅持依托經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷完善旅游保障體系，提高旅游保障能力

　　30年來，在各級政府和旅游業(yè)界的努力下，通過法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、信息手段等多管齊下的方式，調動了國際國內(nèi)各類資本，有效解決了旅游供給的短缺問題。航空、鐵路、公路、水運、電力、通信、能源等方面一系列基礎設施的完善，構造出日益改善的出行條件和經(jīng)營條件。中國的旅游供給體系已經(jīng)基本完善。隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，人們的旅游消費能力越來越強，旅游消費方式越來越多元，對旅游供給的質量要求也越來越高。旅游接待設施和保障能力，不僅在數(shù)量上需要進一步增加，在結構和品質上也需要跨上新的臺階。（七）堅持不斷提高服務水平和質量，推動旅游標準化建設，提升旅游業(yè)綜合競爭力

　　質量是永恒的主題。中國的旅游服務質量和水平與旅游業(yè)發(fā)達國家尚有差距，影響了綜合競爭力的提升。服務質量成為旅游管理工作和各類旅游企業(yè)工作的重心。多年經(jīng)驗證明，采取市場化的思路和標準化的手段來研究推動質量提升工作，持續(xù)堅持提升服務質量，完善旅游對市場的服務功能是可以收到成效的。旅游行業(yè)注重借鑒國際經(jīng)驗，引進國際管理模式，在具體工作上采取一系列有針對性的措施，有效提升了中國旅游業(yè)整體的服務質量。旅游標準化技術體系表的產(chǎn)生標志著旅游的行業(yè)范圍和管理規(guī)范已被認同。旅游的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等一系列標準都需要進一步豐富和完善。（八）堅持科教興旅，加強人才培養(yǎng)和技術進步，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)素質

　　旅游業(yè)是現(xiàn)代科學技術的積極倡導者和使用者，通過應用新技術不斷提高旅游生產(chǎn)力。中國飯店行業(yè)是最早利用電子信息系統(tǒng)進行管理的行業(yè)，預訂系統(tǒng)一開始就與國際對接；互聯(lián)網(wǎng)的應用緊跟世界步伐，旅游電子商務和電子政務的普及率越來越高；數(shù)字信息技術的應用日趨擴大，涌現(xiàn)出一批數(shù)字景區(qū)、數(shù)字飯店、數(shù)字旅游運營商。旅游發(fā)展的競爭最終是人才的競爭。在旅游發(fā)展過程中，一方面重視人才的教育培訓，另一方面也創(chuàng)造人才脫穎而出的機制。30年來，逐步建立了院校教育和成人教育體系，旅游教育的規(guī)模和人數(shù)在全世界均居前列，不斷吸收國際先進教育成果，與海外的教育培訓交流合作日益加深。旅游業(yè)在人力資源管理領域的一些作法是超前的，例如，中外合資飯店最早實行了合同制，導游員考試和持證上崗，長期堅持舉辦旅游局長培訓班等。旅游的研究成果對于政府的決策和企業(yè)的發(fā)展都起到較大的作用，旅游相關領域的專家和學者深入行業(yè)，進行戰(zhàn)略和發(fā)展的咨詢，有效推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。ň牛﹫猿謬栏癖Ｗo與科學利用相結合，發(fā)揮資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變

　　從中央到地方，從政府到企業(yè)，旅游業(yè)越來越重視決策的科學性，在開發(fā)、建設和管理中少走彎路，避免失誤。旅游業(yè)突飛猛進的發(fā)展，規(guī)劃指導起到了很大作用。各地十分重視規(guī)劃工作，很多地方都提出“先規(guī)劃后建設，不規(guī)劃不建設”，把規(guī)劃置于較高的地位，對促進旅游可持續(xù)發(fā)展起到了科學指導的作用。通過旅游發(fā)展，促進了自然景觀和歷史文化遺跡保護，旅游環(huán)境更為舒適怡人。更多的自然和人文景觀被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，知名度和影響力不斷提升。非物質文化遺產(chǎn)得到有效保護，更多的社會旅游資源被有效利用，民俗風情、獨特的生產(chǎn)生活方式、節(jié)事活動、傳統(tǒng)禮儀等得到保護和傳承。在中國旅游業(yè)發(fā)展過程中，保護環(huán)境，繁榮文化，推動可持續(xù)發(fā)展始終是重中之重，這個方向從來沒有動搖。環(huán)境和文化是旅游發(fā)展的根本，旅游對環(huán)境和資源的保護是對旅游根本利益的保護。加強旅游目的地的環(huán)境保護和文化多樣性建設是旅游發(fā)展的重中之重。推動環(huán)境保護，促進文化繁榮，形成保護機制，從粗放向集約化發(fā)展方式轉變，追求可持續(xù)發(fā)展，是旅游業(yè)長期工作的寶貴經(jīng)驗。

　　（十）堅持“以人為本”，倡導社會責任意識，推動旅游業(yè)科學發(fā)展

　　旅游業(yè)發(fā)展的目的是滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求，促進人的全面進步與發(fā)展。這里的“人”不僅是指旅游者，也不限于當代人，而是指全體人民群眾，包括旅游者和潛在的旅游者，包括開發(fā)者和與旅游業(yè)發(fā)展相關的各利益群體，包括當代人和子孫后代。在旅游業(yè)發(fā)展過程中，體現(xiàn)了“以人為本”的精神和內(nèi)涵：對資源可持續(xù)利用負責；對環(huán)境保護和文化傳承負責；對旅游者權益負責；對大眾民生利益負責等。倡導社會責任就是要引導旅游業(yè)除了關注自身利益外，更多地關注社會公共利益，共同創(chuàng)造更為和諧的發(fā)展環(huán)境。30年來，旅游作為公共產(chǎn)品的部分屬性逐步體現(xiàn)，社會公益意識不斷增強，如旅游企業(yè)捐助公益事業(yè)，部分城市公園、部分紅色旅游景點、全國博物館免費開放等，進一步助推了旅游業(yè)的更大發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，公民意識不斷強化，倡導公民社會責任已成為可能，負責任的旅游是其中重要的組成部分。旅游行為具有較強的傳播功能和較大的形象示范意義，特別是隨著出國旅游人數(shù)的增長，旅游者對于展示國民形象和素質的作用更為明顯。近年來，國家旅游局和中央文明辦倡導的文明旅游公約等反映了新型的旅游者價值觀的基本要求。所有這些，都有力地促進了中國旅游業(yè)科學發(fā)展。

　　旅游業(yè)兼具經(jīng)濟功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，是中國具有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，中國旅游業(yè)取得了舉世矚目的成績，但是，也要清醒地認識到，與日益增長的旅游需求相比，與建設世界旅游強國的目標相比，與旅游發(fā)達國家相比，尚有不小的差距。主要體現(xiàn)在旅游立法和產(chǎn)業(yè)政策缺失；旅游管理職能重疊與交叉；旅游公共服務投入不足；旅游產(chǎn)業(yè)集中度低；旅游企業(yè)國際競爭力不高；旅游服務質量、人力資源等環(huán)節(jié)仍存在“短板”等。中國旅游業(yè)在一個較低的狀態(tài)起步，軟、硬件兩方面的底子都很薄弱，在快速發(fā)展中也產(chǎn)生了一些問題。這些問題中，有些是階段性的，有些具有長期性和復雜性，需要在今后的發(fā)展中逐步解決。

　　三、發(fā)展前景展望

　　在新世紀新階段，黨中央、國務院把擴大內(nèi)需、促進消費確立為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”�！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》提出，要圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等面向民生的服務業(yè)。

　　隨著我國全面建設小康社會不斷推進，中國旅游業(yè)面臨重大發(fā)展機遇：中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，必將對旅游需求增長發(fā)揮基礎性的支撐作用；城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)定增長，到2020年人均GDP將達3500美元左右甚至更多，這將進入世界旅游界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段；國家擴大內(nèi)需的經(jīng)濟發(fā)展方略和加快推動服務業(yè)的發(fā)展，將為旅游業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造新的機遇；中國對外開放的進一步擴大，將為我國旅游業(yè)在國際市場和世界舞臺更好地發(fā)揮作用，創(chuàng)造更為有利的條件；中國政通人和，社會安定，將成為世界上最安全的旅游目的地之一；隨著對現(xiàn)行休假制度的完善和帶薪休假制度的落實，將形成巨大的國內(nèi)旅游消費市場。盡管當前面臨百年不遇的國際金融危機，但我們經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇沒有發(fā)生逆轉，我國旅游業(yè)發(fā)展仍屬于上升期�；�于以上分析，中國旅游業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段，并呈現(xiàn)一系列鮮明的特征：（一）旅游市場持續(xù)增長

　　在保持國際旅游競爭力的同時，國內(nèi)旅游、出境旅游將步入快速發(fā)展時期。中國旅游市場將從以入境旅游為主導、國內(nèi)旅游為基礎，發(fā)展到國內(nèi)、入境、出境三大旅游市場共同發(fā)展。到2015年，我國入境過夜旅游者將達到1億人次，國內(nèi)旅游將達到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達到1億人次，三大市場游客總量達30億人次，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場。（二）旅游消費多元化發(fā)展

　　隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和人民生活水平的不斷提高，在傳統(tǒng)的觀光旅游持續(xù)增長的同時，休閑度假旅游將快速發(fā)展。與現(xiàn)代生活方式緊密相關的旅游新業(yè)態(tài)將大量涌現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民出游的選擇將更趨多樣，旅游產(chǎn)品的供應將更加豐富和充裕。（三）旅游促進更大需求

　　旅游發(fā)展對基礎設施和相關設施的需求將明顯增長，對相關行業(yè)的依托和促進作用也更為明顯。初步預測，到2015年，我國乘坐飛機的乘客將達到4.5億人次左右，需要新增飛機約1800架、新增航班約630萬架次；乘坐鐵路的游客將達25億人次左右，需新增客運車輛約5萬輛；全國將新增私家車約4000萬輛；將新增客運船舶約1萬艘；將新增各類住宿設施約20萬家。（四）旅游業(yè)對外開放加快

　　隨著加入WTO過渡期的結束，旅游業(yè)將啟動新一輪的對外開放，國內(nèi)外旅游市場一體化進程將加快，與國際市場、國際規(guī)則、國際水平將進一步接軌。中國入境旅游、出境旅游的規(guī)模不斷擴大，旅游業(yè)將進一步發(fā)揮提升國家軟實力的作用，我國旅游業(yè)在世界旅游界的話語權將繼續(xù)增強，國際地位和影響力不斷提升，參與國際規(guī)則、標準的制定與應用的空間進一步擴大。（五）旅游功能進一步發(fā)揮

　　今后一段時期，旅游發(fā)展對全面建設小康社會的貢獻將更為明顯。到2015年，全國旅游業(yè)增加值可達2萬億元左右，約占GDP的4.8%，約占服務業(yè)增加值的11%，旅游業(yè)對GDP增長的貢獻率可達1個百分點，對服務業(yè)增長的貢獻率可達2個百分點，旅游業(yè)可以為經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用；到2015年，旅游就業(yè)總量將達1億人左右，旅游業(yè)對社會就業(yè)增長的貢獻率可達2個百分點，旅游業(yè)可以為社會就業(yè)發(fā)揮積極作用；到2015年，我國中西部地區(qū)的旅游收入將占全國旅游總收入的50%左右，農(nóng)村地區(qū)的旅游收入將占全國旅游總收入的三分之一，旅游業(yè)可以為新農(nóng)村建設和區(qū)域發(fā)展發(fā)揮積極作用；到2015年，中外旅游交流人數(shù)將達到2億多人次，海峽兩岸及香港、澳門旅游交流人數(shù)將超過1億人次，旅游業(yè)可以為國家總體外交和對臺港澳工作發(fā)揮積極作用；到2015年，中國公民出境旅游將達1億人次，境外旅游花費可達1000億美元以上，相當于減少我國國際貿(mào)易順差1000億美元，旅游業(yè)將發(fā)揮平衡國際貿(mào)易、緩解貿(mào)易磨擦的潤滑劑作用。（六）旅游效益不斷顯現(xiàn)

　　提高生活質量是全面建設小康社會的必然要求，也是世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結果。旅游集中體現(xiàn)了人們對生活質量各個方面的要求，旅游消費成為持續(xù)性的需求，這就使旅游業(yè)具有比較強的持續(xù)發(fā)展能力和抵抗風險的能力。旅游發(fā)展不是簡單地適應需求，而是滿足現(xiàn)實需求、引發(fā)潛在需求和創(chuàng)造新的需求的綜合體現(xiàn)。這是管理和服務水平不斷提高的過程，也是綜合效益不斷顯現(xiàn)的過程。隨著工業(yè)化、城市化、信息化、國際化加快推進，旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大、前景廣闊，仍將保持持續(xù)較快發(fā)展。（七）旅游產(chǎn)業(yè)加快升級

　　在新的發(fā)展階段，我國旅游業(yè)處于發(fā)展的關鍵期，既有重要的發(fā)展機遇，又有嚴峻的挑戰(zhàn)。我國旅游業(yè)已處在“市場轉型期、矛盾凸顯期、管理提升期”，面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式、提升發(fā)展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉變，由數(shù)量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。為此，我國旅游業(yè)在今后一段時期要完成促進旅游產(chǎn)業(yè)體系建設，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能三大任務，達到建設世界旅游強國，培育新型重要產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。

　　結語

　　旅游使世界更加繁榮、更加和諧、更加美好�；仡欉^去，現(xiàn)代旅游業(yè)在中國這片擁有悠久歷史文化和豐富自然資源的沃土上，伴隨著文明古國革故鼎新、浴火重生的時代脈搏，在改革開放、科學發(fā)展的道路上一路走來，奏出了全球旅游業(yè)中最生動、最響亮的樂章。展望未來，我們有充分的理由期待，旅游業(yè)將在中國的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮出更大的作用，中國將為世界旅游發(fā)展做出更多的貢獻，旅游業(yè)這輪永遠的“朝陽”將在中國煥發(fā)更大的生機與活力。