內(nèi)容提要：黨的“十七大”提出了建設(shè)和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，這對(duì)消防安全工作提出了更新更高的要求，而隨著城市建設(shè)的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加速，城市消防安全系統(tǒng)已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施中一個(gè)重要和基本的組成要素，也是城市生存和發(fā)展的重要保障之一。如何制訂科學(xué)合理的城市消防規(guī)劃，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化城市建設(shè)需要的消防管理模式顯得尤為重要，必須要按照“政府負(fù)責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，不欠新帳，快補(bǔ)舊帳，健全設(shè)施，加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)思想進(jìn)行，通過(guò)廣泛宣傳、加大投入、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮各部門職能作用并采取因地制宜建立多種形式消防隊(duì)伍的建隊(duì)體制、管理辦法和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制來(lái)壯大當(dāng)前的消防隊(duì)伍，使城市公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，真正建立一個(gè)完善的、有效的城市消防安全體系，推進(jìn)消防事業(yè)平衡發(fā)展。

    關(guān)鍵詞：公共安全；消防工作；城市規(guī)劃

    黨的“十七大”提出了建設(shè)和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，這對(duì)消防安全工作提出了更新更高的要求，而隨著城市建設(shè)的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加速，城市消防安全系統(tǒng)已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施中一個(gè)重要和基本的組成要素，也是城市生存和發(fā)展的重要保障之一。如何制訂科學(xué)合理的城市消防規(guī)劃，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化城市建設(shè)需要的消防管理模式顯得尤為重要。結(jié)合在實(shí)際工作中對(duì)城市消防規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和理解，筆者就城市消防規(guī)劃的現(xiàn)狀與對(duì)策研究作如下探討。

    1.什么是城市消防規(guī)劃

    城市消防規(guī)劃是指為了構(gòu)建城市消防安全體系、實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的消防安全目標(biāo)、指導(dǎo)城市消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而制定的總體部署和具體安排，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，也是城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)之一，應(yīng)與有關(guān)規(guī)劃相銜接，做到與城市綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)和市政公用等工程系統(tǒng)的有關(guān)設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)化配置。城市消防規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等，規(guī)劃的編制應(yīng)在全面搜集研究城市相關(guān)基礎(chǔ)資料，進(jìn)行城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上完成。

    2.城市消防規(guī)劃的現(xiàn)狀

    2.1在現(xiàn)實(shí)中，部分城市根本未將消防規(guī)劃列入城市建設(shè)總體規(guī)劃，或納入總規(guī)時(shí)也只有很少的部分，且規(guī)劃較為簡(jiǎn)單，城市總規(guī)在調(diào)整規(guī)劃時(shí)消防規(guī)劃跟不上步伐，城市公共消防設(shè)施建設(shè)落后，歷史欠帳較多。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    2.1.1消防站點(diǎn)不足，消防裝備建設(shè)相對(duì)滯后。一是消防站點(diǎn)不足。由于中西部地區(qū)同東南部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，消防站的建設(shè)速度明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)消防站點(diǎn)不足，消防站有效責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的4-7k㎡的要求，不能在5分鐘內(nèi)到達(dá)出事地點(diǎn)邊緣。二是消防裝備建設(shè)投入不足，裝備建設(shè)明顯落后。按照《公安消防站消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》特勤消防站應(yīng)配7輛，標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站4輛，小型普通消防站2輛消防車的規(guī)定大部分消防站都達(dá)不到要求。就算車輛配備達(dá)到了要求，消防員個(gè)人防護(hù)裝備等其它特勤器材裝備的配置也不能達(dá)到備份要求。另外，我國(guó)目前消防員數(shù)量有限，僅占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之零點(diǎn)九一，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家消防員數(shù)量的十分之一，嚴(yán)重影響部隊(duì)的備勤工作。

    2.1.2市政消防設(shè)施匱乏，消防供水不足。一是一些老城市在歷史的進(jìn)程中進(jìn)行舊城改造時(shí)，難以找到順暢的對(duì)接通道，消防通道較窄，部分消防通道上空架空管線未得到有效整治，影響消防車的通行。有的甚至在道路改造過(guò)程中非但沒(méi)有按照規(guī)劃要求新增市政消火栓，連原有的市政消火栓也由于位置不當(dāng)?shù)仍�因被拆除。二是部分新興城市，注重市貌建設(shè)而忽視消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市在不斷增容、變“靚”，而市政消火栓數(shù)量與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)差距卻在不斷擴(kuò)大，完全達(dá)不到室外消火栓的保護(hù)半徑不應(yīng)大于150m的國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。三是消防供水不足，達(dá)不到消火栓消防供水要求。這主要體現(xiàn)在中小城市的區(qū)域性供水系統(tǒng)，由于部分路段地下老管網(wǎng)未及時(shí)得到更新，口徑小，流量小，且大部分與民用水、工業(yè)用水混在一起，加之城市建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市區(qū)高層建筑及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷增多，用水量成倍增長(zhǎng)，有的城市還存在一個(gè)水廠供水的情形，致使一些住宅小區(qū)高峰用水經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，由于供水管網(wǎng)壓力不足、流量小，使得消火栓達(dá)不到消火栓出口壓力的規(guī)范要求。

    2.1.3經(jīng)費(fèi)投入有限，消防通信建設(shè)較為落后。消防通信是火場(chǎng)調(diào)度和火災(zāi)管理的源頭，而消防通信裝備則是城市火災(zāi)報(bào)警、受理火警、調(diào)度指揮滅火力量、將火災(zāi)降低到最低限度不可缺少的裝備。目前，大部分地方尤其是中西部地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)的制約，消防通訊裝備技術(shù)落后、品種單一而使火災(zāi)調(diào)度設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，火災(zāi)通訊網(wǎng)更沒(méi)有建立，當(dāng)中隊(duì)接到同一地區(qū)同時(shí)發(fā)生兩起火災(zāi)報(bào)警時(shí)，便無(wú)法取得聯(lián)系，這勢(shì)必貽誤戰(zhàn)機(jī)，也就更談不上迅速調(diào)集滅火力量，迅速有效地?fù)錅缁馂?zāi)。雖然近年來(lái)按照公安部消防局“三基工程”建設(shè)要求增配了部分通訊器材，但不是系統(tǒng)的配置，消防通訊仍不能達(dá)到火為通訊網(wǎng)建設(shè)要求。

    2.1.4城市用地緊張，舊城區(qū)小型消防站建設(shè)困難。舊城區(qū)特別是市中心的商業(yè)地帶，人口、建筑密集，道路狹窄，寸土寸金，消防責(zé)任區(qū)面積過(guò)大，原有消防站的布局大大超出了保護(hù)半徑的范圍。根據(jù)消防規(guī)劃的要求，對(duì)于舊城區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)建站實(shí)施難度大的地區(qū)，應(yīng)保證在劃定的責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)2～3個(gè)小型站，但一些職能部門為了經(jīng)濟(jì)利益始終沒(méi)有在市中心的合適位置規(guī)劃預(yù)留出小型消防站的位置，一旦發(fā)生火災(zāi)只能依賴毗鄰消防站出警滅火，大大延誤了火災(zāi)撲救的時(shí)間，給消防隊(duì)的滅火救援工作增加了難度。

    2.1.5公共消防設(shè)施維護(hù)不力，城市抗御火災(zāi)能力大打折扣。城市消防設(shè)施的維護(hù)，按照《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》應(yīng)由城市供水部門負(fù)責(zé)，在城市維護(hù)費(fèi)列支。由于經(jīng)費(fèi)保障不足，其維護(hù)保養(yǎng)情況不容樂(lè)觀，特別是由于城區(qū)改造、街道拓寬、建筑用地等原因，市政公共消防設(shè)施特別是消防給水管道、消防栓等被有關(guān)部門拆除、掩埋，有的甚至被一些單位和個(gè)人擅自圈占、砸壞、挪做他用，這些人為的因素加劇了城市公共消防設(shè)施數(shù)量的減少，為消防車就近占據(jù)水源進(jìn)行有效滅火帶來(lái)了不利，降低了城市抗御火災(zāi)的能力。

    2.2規(guī)劃缺乏超前性，城市布局不合理。城市總體布局是城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，以及工程技術(shù)與建筑藝術(shù)的綜合反映，是城市總體規(guī)劃的重要工作內(nèi)容，是一項(xiàng)為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)合理發(fā)展奠定基礎(chǔ)的全局性工作并且是用來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)的百年大計(jì)。城市總體布局應(yīng)在城市性質(zhì)和規(guī)模大體確定的情況下，在城市用地選擇的基礎(chǔ)上，對(duì)城市各組成要素進(jìn)行統(tǒng)一安排，合理布局。目前，隨著城市化進(jìn)程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，以及部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃，使得建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)不當(dāng)，導(dǎo)致部分區(qū)域城市功能分區(qū)混亂，缺乏明確的功能分區(qū)，各城市功能組團(tuán)間缺乏必要的消防隔離帶，對(duì)城市的發(fā)展和人民群眾造成長(zhǎng)期的影響和損害，甚至給國(guó)家?guī)��?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，特別是“城中村”、“馬路經(jīng)濟(jì)”、“多合一建筑”等現(xiàn)象的大量存在，留下了大量的消防隱患。

     2.3消防監(jiān)督、宣傳工作相對(duì)滯后。一是由于警力不足，制約了公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所依據(jù)法律規(guī)定有效實(shí)施分級(jí)消防監(jiān)督管理，阻礙了公安消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法質(zhì)量和業(yè)務(wù)建設(shè)的步伐。二是消防宣傳形式單一、氛圍不濃。目前，社會(huì)上一部分人對(duì)消防宣傳缺乏足夠的重視，認(rèn)為消防宣傳可有可無(wú)，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置，還存在消防唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象。另外，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設(shè)備和人員數(shù)量未能適應(yīng)社會(huì)日益增長(zhǎng)的宣傳需求，宣傳的形式比較單調(diào)，缺乏一定的創(chuàng)新，在很多地區(qū)的消防宣傳還不夠徹底，宣傳的面還不夠廣，阻礙了消防工作社會(huì)化的進(jìn)程。

    3.城市消防規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)考慮的幾個(gè)因素

    各級(jí)政府在組織實(shí)施城市消防規(guī)劃時(shí)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針和“科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用”的規(guī)劃原則，建立和完善城市消防安全體系，制定科學(xué)的消防規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市消防安全布局和公共消防設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化處理城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展與消防安全保障體系的相互關(guān)系，從火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等方面滿足城市發(fā)展的安全需要，增強(qiáng)城市抗御火災(zāi)和處置各種災(zāi)害事故的綜合能力，促進(jìn)消防力量向多種形式發(fā)展，提高消防工作社會(huì)化水平，保障城市的消防安全。要做到這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)在城市消防規(guī)劃中重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

    3.1給城市把好脈、定好位，為城市消防規(guī)劃的組織和實(shí)施提供科學(xué)的依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快和經(jīng)濟(jì)全球化程度的提高，城市集約化程度也越來(lái)越高，城市功能也越來(lái)越復(fù)雜、多元化，行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、中心區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)聚集，每個(gè)功能區(qū)還可細(xì)分，尤其是工業(yè)區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)類別較多，有易燃易爆的危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)、倉(cāng)庫(kù)及運(yùn)輸線路等功能分區(qū)，有些地方甚至出現(xiàn)大量“三合一”建筑，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大的威脅。這就需要地方各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)卣�治�?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、歷史人文、地理自然情況等進(jìn)行綜合分析、研究，并開展廣泛細(xì)致的調(diào)查，掌握較確切翔實(shí)的第一手資料，給城市建設(shè)把好脈，并根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃為城市建設(shè)定好位，才能在城市消防規(guī)劃中做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在架構(gòu)城市結(jié)構(gòu)形態(tài)及土地利用規(guī)劃中有效地將這些區(qū)域進(jìn)行有機(jī)分隔，做到規(guī)劃合理、便于操作、切實(shí)有效。

    3.2切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)城市消防規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。地方各級(jí)黨委政府要按照《中華人民共和國(guó)消防法》、“十一五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見，把消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府的任期目標(biāo)責(zé)任制和社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，通過(guò)政府與各部門、單位層層簽訂消防安全責(zé)任書，做到有部署、有檢查、有考評(píng)，實(shí)行消防工作“一票否決”制。一方面各級(jí)黨委政府應(yīng)高度重視，關(guān)心和支持消防及其他有關(guān)部門工作，經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，督促和協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門依法履行消防安全監(jiān)督、管理職責(zé)，及時(shí)研究、解決消防安全工作的重大問(wèn)題，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，要提高消防工作的效率和工作質(zhì)量。公安消防部門要發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，積極為政府當(dāng)好參謀，研究制定具體的消防發(fā)展規(guī)劃和工作標(biāo)準(zhǔn)，其他有關(guān)部門也要切實(shí)履行職責(zé)，努力提高工作效率和工作質(zhì)量，這樣，才能贏得政府和人民對(duì)消防工作的理解和支持，真正形成抓政府、政府抓的工作局面，確保消防規(guī)劃落到實(shí)處。

    3.3強(qiáng)化各項(xiàng)措施，健全機(jī)制，為城市消防規(guī)劃提供保障。城市消防規(guī)劃的成敗關(guān)乎一座城市在特定情況下發(fā)生火災(zāi)的可能性和發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果以及危害公共安全的程度，是構(gòu)建和諧社會(huì)所必不可少的有機(jī)組成部分。所以，各級(jí)黨委政府應(yīng)根據(jù)“十一五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見制訂和完善相關(guān)措施，為城市消防規(guī)劃的組織和實(shí)施提供組織和經(jīng)費(fèi)保障。一方面，各級(jí)政府要擺正在消防工作中的主體性地位�！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第二條規(guī)定：“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)�！弊鳛槌鞘泄芾碚叩牡胤秸�府應(yīng)對(duì)城市消防工作及安全負(fù)責(zé)，應(yīng)建立健全各項(xiàng)組織和制度，為城市消防規(guī)劃提供組織保障并經(jīng)常督促建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、消防、供水、供電、供氣、電信等有關(guān)部門認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實(shí)配合消防部門搞好城市消防規(guī)劃的貫徹落實(shí)，杜絕相互推諉、扯皮現(xiàn)象，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，使消防工作在社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另一方面，應(yīng)建立保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的正常渠道。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，尤其是許多中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驚人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已翻了幾番，而消防經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s明顯偏少，致使消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防裝備建設(shè)欠賬較多而“先天不足”，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種“頭重腳輕”的消防現(xiàn)狀已不能滿足防火、滅火的需要。因此，筆者建議各地政府把消防經(jīng)費(fèi)的投入納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并適度加大投入比例，使消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)同步進(jìn)行，逐步完善，以提高城市抗御火災(zāi)事故的整體能力。當(dāng)然，也不能“打腫臉充胖子”全面上馬，還得結(jié)合自身財(cái)力的實(shí)際，可采取多條腿走路的方式即以地方財(cái)政投入為主，社會(huì)集資為輔，以“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”方式動(dòng)員企業(yè)給予配合，采取靈活多樣的形式集思廣益，群策群力，多方籌措資金按比例、有計(jì)劃、分步驟地統(tǒng)籌安排城市消防規(guī)劃。

    3.4明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。城市消防規(guī)劃的目的就是在全面調(diào)查當(dāng)?shù)鼗�本情況的基礎(chǔ)上制定的科學(xué)、合理、祥細(xì)的實(shí)施方案，在付諸實(shí)施過(guò)程中逐步增強(qiáng)城市抗御火災(zāi)的綜合能力，是推動(dòng)消防工作向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)的重要舉措，最終目標(biāo)是創(chuàng)建消防社會(huì)化城市。在落實(shí)消防規(guī)劃過(guò)程中，要以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為前提，要因地制宜、實(shí)事求是，制定切合實(shí)際的具體工作目標(biāo)，并將其逐條逐項(xiàng)進(jìn)行層層分解，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，確定責(zé)任人。不能只寫在紙上、說(shuō)在口上、做在面上，而是制定和完善各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，抓領(lǐng)導(dǎo)、抓落實(shí)、抓檢查、抓考評(píng)，建立良好的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極因素確保各級(jí)消防責(zé)任制的落實(shí)、城市公共消防設(shè)施建設(shè)等方方面面的工作落到實(shí)處，提高城市抗御火災(zāi)的整體能力，根本上預(yù)防和減少重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

    結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，城市消防規(guī)劃是城市消防組織為城市公共消防硬件設(shè)施的建設(shè)發(fā)展制定的一項(xiàng)重要計(jì)劃，建立健全城市綜合的消防安全管理體系并確定城市消防安全目標(biāo)是合理制定和實(shí)施消防規(guī)劃具體方案的保障和基礎(chǔ)。城市的發(fā)展變化給城市消防工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)消防規(guī)劃工作要按照“政府負(fù)責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，不欠新帳，快補(bǔ)舊帳，健全設(shè)施，加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)思想進(jìn)行，通過(guò)廣泛宣傳、加大投入、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮各部門職能作用并采取因地制宜建立多種形式消防隊(duì)伍的建隊(duì)體制、管理辦法和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制來(lái)壯大當(dāng)前的消防隊(duì)伍，使城市公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，真正建立一個(gè)完善的、有效的城市消防安全體系，推進(jìn)消防事業(yè)平衡發(fā)展。