2007年是落實信息產業(yè)“十一五”規(guī)劃的關鍵一年。要貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“十一五”規(guī)劃目標，進一步轉變政府職能，提高行政管理能力，深化體制機制改革，優(yōu)化市場競爭格局，推進行業(yè)戰(zhàn)略轉型，鼓勵科技創(chuàng)新，保證重大新技術和新業(yè)務的平穩(wěn)起步，堅持以人為本、監(jiān)管為民，著力解決人民群眾關注的熱點問題，為實現行業(yè)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　加強法制建設，深化體制改革

　　1．進一步完善法律法規(guī)，全面推進依法行政

　　積極配合全國人大常委會，做好電信法的審查、修改和完善工作。開展無線電管理條例的修訂工作。按照部規(guī)章制度制定程序，推進相關部門規(guī)章的起草制定工作。進一步完善電信法律體系，推進電信法律制度建設，積極跟蹤和研究相關法規(guī)貫徹實施中的有關問題，做好相關配套規(guī)章制度的建設工作。

　　 全面貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，推動落實《信息產業(yè)部全面推進依法行政的實施意見》（信部政[2005]334號）。著力抓好法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督，依法規(guī)范行政行為，進一步推動和落實通信行政執(zhí)法責任制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，有重點地開展落實通信行政執(zhí)法責任制和行政許可與行政執(zhí)法指導、檢查，根據行政復議中出現的問題，建立提示和建議制度。按照國家普法辦所確定的普法工作規(guī)劃，認真做好行業(yè)普法相關工作。

　　2．深化電信體制改革，逐步解決深層次問題

　　認真貫徹國家有關電信改革發(fā)展的總體部署，確保相關政策的有效落實。積極跟蹤電信市場發(fā)展變化，適時優(yōu)化基礎電信市場網絡資源配置，積極推動基礎電信運營企業(yè)全業(yè)務經營。以3G發(fā)展為契機，優(yōu)化電信市場競爭格局。研究基礎電信市場資本結構多元化實現途徑和方式。深入開展“三網融合”相關問題的研究，探討建立網絡資源充分利用、信息資源充分共享的機制和途徑，推進“三網融合”進程。

　　認真貫徹全面推進依法行政實施綱要，提出深化行政體制改革、創(chuàng)新管理制度和方式的實施意見。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快行政許可后續(xù)制度建設，抓好工作落實。

　　3．加強職能建設，提高行政能力

　　建立與國務院各部委間有效溝通、協(xié)調互動的工作機制和決策機制。整合監(jiān)管資源、集中管理力量，理順行業(yè)內的監(jiān)管職能分工和協(xié)同配合機制，提高決策和執(zhí)行效率。

　　充分發(fā)揮各地通信管理局的作用，牢固樹立“監(jiān)管為民”的理念，加強制度化和規(guī)范化建設，改進內部管理，提高整體工作效能，在加強市場監(jiān)管的同時，認真履行社會管理職能，提高公共服務水平。

　　加大宏觀指導力度，促進行業(yè)有序發(fā)展

　　1．完善統(tǒng)計分析，落實行業(yè)規(guī)劃

　　繼續(xù)加強通信行業(yè)運行狀況的監(jiān)測分析，進一步提高分析質量和水平。以統(tǒng)計數據為基礎，廣泛收集行業(yè)發(fā)展信息，對行業(yè)重點和熱點進行跟蹤研究，及時發(fā)現行業(yè)發(fā)展中存在的問題，分析深層次原因，提出政策措施建議。

　　做好月度、季度、年度統(tǒng)計數據的收集、處理、發(fā)布工作。適應行業(yè)轉型、創(chuàng)新以及行業(yè)管理的需要，進一步修改完善統(tǒng)計指標體系，根據需要開展有關專題調查和抽樣調查。及時發(fā)布市場運行狀況、競爭態(tài)勢等重要信息，為運營業(yè)、制造業(yè)及產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展提供信息支撐。

　　組織“十一五”行業(yè)規(guī)劃、職能規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃的宣貫工作，提高規(guī)劃的公開性和指導性。切實落實規(guī)劃中的重點工作，對規(guī)劃中的重大專項和工程進行分解，制訂實施方案，層層分解落實。協(xié)調和指導各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局抓好電信業(yè)各區(qū)域、各省、自治區(qū)、直轄市電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的落實。

　　2．加強發(fā)展引導，推進政務公開

　　繼續(xù)組織做好“一書一會”工作。加強對行業(yè)發(fā)展前瞻性問題的研究，注重創(chuàng)新，編制出版《中國電信業(yè)發(fā)展指導（2007）》。組織舉辦2007年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會，繼續(xù)推動政務公開，提高政策的透明度。

　　加快電子政務應用系統(tǒng)建設，進一步完善網上審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，建立健全行政許可的網上公示制度，加強涉及人民群眾切身利益信息的發(fā)布，提升政務信息透明度，提高政府服務水平。

　　3．加快資源管理制度建設，推進資源管理科學化、規(guī)范化

　　完善電信資源使用和管理政策，積極探索市場經濟條件下利用市場配置碼號及頻率資源的方式，切實提高資源使用效率。進一步科學、合理規(guī)劃和配置相關碼號與頻率資源，對新技術、新業(yè)務和2008北京奧運所需頻率及碼號等資源進行前期準備。加強無線電技術設施建設和臺站管理，積極做好無線電頻率及衛(wèi)星網絡協(xié)調工作。積極推進SP代碼統(tǒng)一調整工作，確保SP代碼調整的平穩(wěn)順利實施。進一步加強114查號服務管理，規(guī)范企業(yè)代查行為，組織制定114電話查號服務規(guī)范。推進碼號資源管理系統(tǒng)建設，積極探索域名注冊服務屬地化監(jiān)督管理模式。跟蹤技術和業(yè)務發(fā)展趨勢，組織開展融合性業(yè)務等編號方式的研究，探索下一代網絡演進形勢下我國IP地址分配管理方式。

　　4．拓展對外交流與合作，推動企業(yè)“走出去”

　　充分發(fā)揮政府在“走出去”中的引導、協(xié)調、推動作用，為企業(yè)拓展海外市場提供便利條件。繼續(xù)鞏固和加強與發(fā)展中國家有關政府部門的交流與合作，推動信息通信主管部門高層互訪。加強與有關發(fā)達國家和國際組織的交流，努力消除或減少經貿分歧和合作障礙。繼續(xù)支持有實力的企業(yè)進行海外投資、工程建設以及開展海外大型項目競投標。

　　繼續(xù)組織做好WTO相關工作。積極參加WTO新一輪服務貿易談判，做好雙邊市場準入談判和自貿區(qū)談判工作。

　　充分利用現有對外合作機制，進一步拓展合作領域和拓寬合作渠道。積極參與信息產業(yè)多邊國際事務，繼續(xù)推動與東盟國家、大湄公河次區(qū)域國家以及上海合作組織成員國在信息通信領域的合作。進一步落實CEPA，大力推進內地與港澳信息產業(yè)合作，貫徹中央新形勢下對臺工作方針政策，推進海峽兩岸的通郵通電合作。

　　5．積極開展重大問題研究，引導行業(yè)有序發(fā)展

　　積極開展關系產業(yè)發(fā)展全局的重大問題的研究。加強電信網絡和技術演進、互聯網對傳統(tǒng)電信經營模式的影響、WiMAX、WiFi、NGN、HSDPA以及3G與WiMAX的關系等問題的跟蹤研究。加強對正在試點或商用試驗的VoIP、數字集群、多方通信等相關技術和業(yè)務的跟蹤監(jiān)測，推動新技術新業(yè)務的商用進程。鼓勵IPTV、手機電視等融合性新技術新業(yè)務的發(fā)展。

　　完善市場監(jiān)管體系，營造有效、有序的競爭環(huán)境

　　1．完善市場準入管理，引導市場有序發(fā)展

　　加快推進準入管理方式的創(chuàng)新，研究建立部、省兩級互聯的管理系統(tǒng)和公共服務管理平臺，提高政府服務水平。研究新技術新業(yè)務評定方法，不斷探索建立新技術新業(yè)務評價體系，出臺“運用新技術試辦新業(yè)務備案管理辦法”。積極探索國內外電信企業(yè)互利合作的新思路、新方式，引導外資規(guī)范進入電信市場。

　　2．規(guī)范電信市場秩序，保障市場公平有效競爭

　　繼續(xù)規(guī)范市場經營行為。嚴格基礎電信業(yè)務市場經營許可范圍管理，適應增值電信業(yè)務發(fā)展情況，加強部和省、省與省之間的聯動管理。進一步規(guī)范外商投資經營增值電信業(yè)務的管理，鼓勵引導外國投資者嚴格按照中國法律和相關規(guī)定投資經營電信業(yè)務。

　　完善電信市場發(fā)展引導機制。根據國民經濟發(fā)展的新需求、電信網絡演進和新技術應用等情況，探索有效監(jiān)管方式，及時出臺相關政策。研究和采取有力措施，防止各種濫用市場主導地位進行不正當競爭的行為發(fā)生。

　　繼續(xù)推進市場專項治理。進一步加強對以虛擬主機、主機托管為重點的互聯網接入服務市場的專項治理。繼續(xù)鞏固移動電話機市場專項整治工作成果，完善移動電話機進網管理，發(fā)揮證后監(jiān)督和警示制度的作用。積極、穩(wěn)妥、有效地推進電話用戶實名登記工作，建立違法和不良短信息舉報平臺，進一步理順發(fā)現、甄別、查處流程。

　　3．推進電信資費管理改革，加強電信資費監(jiān)管

　　進一步深化電信資費監(jiān)管方式改革，推動資費市場化形成機制，研究制定資費上限管理評估方案和程序，健全電信業(yè)務資費監(jiān)管長效機制。

　　積極推動廣大用戶關心的資費熱點問題的合理解決，切實維護消費者合法權益。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場價格競爭秩序，堅決制止電信運營企業(yè)以排擠競爭對手為目的的各種不正當價格競爭行為，依法嚴肅查處侵害消費者合法權益的各類資費違規(guī)行為。

　　研究、推進移動電話資費管理改革，鼓勵企業(yè)實行單向收費，降低資費水平。繼續(xù)鞏固電信業(yè)支持新農村建設成果，進一步完善向農村傾斜的電信資費政策。繼續(xù)推動下調固定電話區(qū)間通話資費上限，鼓勵電信企業(yè)提供多種固定電話資費方案供用戶選擇，促進農村地區(qū)的資費水平下降。

　　4．積極探索網間互聯管理辦法，切實保障網間互聯互通

　　進一步規(guī)范電話網間通信障礙的協(xié)調、申訴、處理流程，加大對網間通信質量問題比較突出地區(qū)的監(jiān)督力度。進一步完善電信監(jiān)管技術手段，加強維護力量建設和技術支撐，補充和完善監(jiān)測系統(tǒng)功能。推動電話網互聯成本測算工作的制度化，切實做好電話網網間結算工作。

　　深入開展互聯網骨干網網間互聯問題研究，探索互聯網網間通信質量監(jiān)管方式，建立互聯網互聯監(jiān)管機制。繼續(xù)推進互聯網互聯成本研究，探索更加科學、合理的互聯網網間結算模式，適時調整互聯網交換中心網間結算辦法。

　　5．形成電信服務質量監(jiān)管新思路，倡導“誠信服務放心消費”

　　繼續(xù)深化“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的服務工作機制，積極探索建立分級管理體系，加強對新業(yè)務發(fā)展中電信服務熱點問題的研究，不斷探討更加有效的服務質量監(jiān)管新思路。按照“誰經營、誰連接、誰負責”的原則，明確服務質量責任，督促服務問題的解決。

　　強化和完善電信服務質量日常監(jiān)管，以誠信建設為抓手，認真落實“電信服務規(guī)范”。發(fā)揮“電信服務質量通告”、電信用戶申訴分析等多種手段的作用，繼續(xù)搞好電信用戶滿意指數測評、“評優(yōu)幫差”等活動，接受社會監(jiān)督。

　　組織全行業(yè)開展“誠信服務放心消費”行動，引導各電信業(yè)務經營者采取務實措施，誠實守信、規(guī)范經營，解決電信服務中人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為電信用戶營造放心消費的良好環(huán)境。

　　6．革新電信設備進網管理方式，健全進網檢驗體系

　　改進電信設備進網管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化電信設備入網審批流程，及時調整電信設備監(jiān)管政策。進一步完善設備進網管理，加強產品質量和售后服務監(jiān)管，發(fā)揮證后監(jiān)督和警示制度的作用。加強和完善電信設備的網絡與信息安全特性標準化和檢驗系統(tǒng)建設，健全電信設備網絡與信息安全進網檢驗體系，促進電信設備的進網檢測從傳統(tǒng)的性能檢測向網絡與信息安全檢測轉變。

　　7．改善互聯網發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)步推進互聯網發(fā)展

　　履行互聯網行業(yè)管理職能，做好互聯網管理的基礎保障工作。落實互聯網屬地管理原則，改進和深化網站ICP備案管理工作。規(guī)范互聯網接入服務經營者為網站提供接入服務行為，建立互聯網接入服務市場的良好秩序。探索建立互聯網發(fā)展與安全保障相結合的管理機制。繼續(xù)加強對互聯網新技術、新業(yè)務發(fā)展所帶來的信息安全風險的跟蹤研究，在新技術、新業(yè)務的研發(fā)、推廣和管理過程中同步考慮信息安全問題，形成運營企業(yè)、科研單位、管理機構共同參與的互聯網信息安全管理機制。

　　營造互聯網發(fā)展良好環(huán)境。推動電信運營企業(yè)加大互聯網接入網寬帶化、骨干網高速化建設力度，加快域名根服務器鏡像服務器的引進和國際聯網工作，推動區(qū)域性、國際性互聯網交換中心等基礎設施的建設，改善我國互聯網網絡性能。推動互聯網可管理可運營技術的跟蹤研究和推廣應用，加強對互聯網上Web2.0、P2P、流媒體、視頻搜索等技術業(yè)務的研究，組織互聯網企業(yè)積極探索適合我國國情的互聯網商業(yè)盈利模式，積極參與世界各國和有關國際組織在互聯網發(fā)展、資源分配與管理、互聯網治理等方面的交流與合作。

　　嚴格通信建設管理，規(guī)范建設市場秩序

　　積極協(xié)調國家有關部門，統(tǒng)籌網絡資源和社會資源，推動出臺有關政策，加快推進網絡資源的共享，提高資源利用水平，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會利益最大化。強化國際通信和干線傳輸網的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，保障基礎網絡的安全可靠性。繼續(xù)加強建設項目的規(guī)范化管理，嚴格項目管理程序，完善專家評議制度。

　　推動住宅小區(qū)及商住樓通信設施多運營企業(yè)平等接入和保證用戶自主選擇權，制訂“住宅小區(qū)及商用樓通信設施設計規(guī)范”等工程建設標準，并做好強制性標準條文的宣貫工作。修訂通信工程概預算定額和費用定額。

　　完善建設項目招投標管理制度，開展招投標活動專項檢查。出臺《通信建設工程安全生產管理規(guī)定》，并制定《通信建設工程安全生產操作規(guī)程》，做好通信建設企業(yè)資質和個人資格認證工作。加大通信工程質量監(jiān)督力度，進一步規(guī)范通信建設市場秩序。

　　深入開展“村村通電話”工程，繼續(xù)推進農村信息化建設

　　1．繼續(xù)組織實施“村村通電話”工程，完善普遍服務機制

　　組織落實行政村村通工程剩余任務，在鞏固現有成果的基礎上，到2007年底基本實現全國行政村“村村通電話”。制定自然村村通工程實施方案，務實推動自然村通電話進程。已通電話農村地區(qū)，在鼓勵發(fā)展新的農村用戶并保障現有基本話音業(yè)務的同時，逐步推廣新的電信業(yè)務。積極推進農村互聯網接入能力建設，東部省份基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，東、中部省份基本實現行政村能上網，西部省份基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網。

　　繼續(xù)配合相關部門建立電信普遍服務基金，盡快制定出臺《電信普遍服務管理辦法》。

　　2．調動各方積極性，務實推進農村信息化

　　聯合當地政府等多方力量，加強對農村信息化建設的引導和推動。推進農村信息平臺搭建、信息技術和信息服務的開發(fā)、應用、推廣等工作。在農村地區(qū)推廣應用移動短信息、電話聲訊、電子郵箱等信息服務業(yè)務。鼓勵運營企業(yè)聯合各方力量因地制宜，建設經濟實用、豐富多彩的“三農”網站，為農村信息化和社會主義新農村建設作出更大貢獻。

　　提升自主創(chuàng)新能力，推動標準和知識產權戰(zhàn)略

　　1．落實科技創(chuàng)新大會成果，促進技術業(yè)務創(chuàng)新體系建立

　　認真貫徹全國科技大會精神及全國信息產業(yè)科技創(chuàng)新會議部署，堅持將原始創(chuàng)新作為努力方向，將集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的重點。實施好信息產業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，加快發(fā)展我國電信領域擁有自主知識產權的關鍵技術，推動出臺和落實鼓勵自主創(chuàng)新的相關政策措施。

　　充分發(fā)揮企業(yè)的主導作用，探索符合國情的電信技術、業(yè)務、管理和服務創(chuàng)新體制。重點培育有利于增強國家核心競爭力的電信技術創(chuàng)新，有利于滿足國民經濟和社會信息化需求的電信業(yè)務創(chuàng)新，有利于提高行業(yè)國際競爭力的電信管理創(chuàng)新，能充分體現人文關懷的電信服務創(chuàng)新。加強對企業(yè)研發(fā)活動和服務創(chuàng)新的支持，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術業(yè)務創(chuàng)新體系。全面增強自主創(chuàng)新能力，加大對企業(yè)技術研發(fā)、業(yè)務開發(fā)和產業(yè)化的支持力度，增強科技成果轉化能力，提升行業(yè)整體技術和業(yè)務應用水平。

　　2．支持重大專項實施，推動重要領域產業(yè)化進程

　　按照統(tǒng)一部署，抓緊推進新一代寬帶無線移動通信網等國家重大科技專項的實施。鼓勵國內企業(yè)參與重大專項工作，加強上下游企業(yè)的合作，提高研發(fā)和產業(yè)化能力。與有關部門密切協(xié)作，形成合力，推動建立統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調機制。

　　進一步完善TD-SCDMA產業(yè)鏈，加快產品成熟進程，為將來商用網建設提供有力支撐。建立制造企業(yè)和運營企業(yè)的良性互動機制，促進IPTV的健康發(fā)展。積極推動手機電視技術的發(fā)展，配合相關部門做好標準制定工作，推動相關產業(yè)鏈的形成。

　　推進關鍵技術業(yè)務發(fā)展和試驗進程。從商用試驗、碼號資源配置、碼號開通等關鍵環(huán)節(jié)著手，建立和完善新技術新業(yè)務促進機制，不斷推動新技術新業(yè)務向現實生產力轉化。

　　3．推進標準和知識產權工作，提高科技競爭實力

　　提高標準化和知識產權意識，推動企業(yè)加強標準化工作。把加強知識產權的創(chuàng)造、管理、保護與利用放在更加突出的位置，營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。加強對標準、專利、知識產權工作的指導與協(xié)調，抓好寬帶無線移動通信、家庭網絡等領域的標準制定工作。完善以企業(yè)為主體制定標準的工作體系，鼓勵企業(yè)在掌握核心專利的基礎上聯合制定技術標準，積極推動國內技術標準成為國際標準。通過標準和知識產權戰(zhàn)略的實施，提升我國科技實力。

　　強化網絡與信息安全監(jiān)管，全面推進應急通信管理體系建設

　　1．加強安全生產監(jiān)督管理和檢查，切實保障網絡暢通

　　推動《電信運營業(yè)中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法》盡快發(fā)布實施，組織開展對電信運營企業(yè)相關人員的宣貫工作。進一步完善電信運營業(yè)突發(fā)事件上報制度，加大對重大通信事故報告及事后處置的監(jiān)督管理力度，確保全網安全暢通。繼續(xù)組織協(xié)調開展打擊盜竊破壞通信設施專項行動，探索與有關部門建立長效工作機制。

　　2．推進網絡安全管理，提高網絡安全防護水平

　　推動《電信基礎設施網絡安全風險評估指南》和《電信基礎設施等級保護指南》等技術標準的出臺，開展電信行業(yè)的等級保護和風險評估工作。結合新技術新業(yè)務網絡發(fā)展，指導和監(jiān)督各基礎電信運營企業(yè)在網絡規(guī)劃、建設、運營中貫徹落實有關網絡安全標準要求及系統(tǒng)建設要求。

　　3．完善應急通信保障體制，提高應急反應能力

　　全面推進應急管理體系建設，逐步構建覆蓋全行業(yè)的應急通信預案體系。抓緊研究制定應急通信建設標準，為國家應急平臺建設的互聯互通提供技術支持。加快應急通信指揮調度體系的建設，構筑互聯網網絡安全信息共享和溝通指揮平臺。加強與國家有關部門的溝通和協(xié)調，建立部門間的應急聯動機制。切實做好年度抗洪救災等通信保障工作。