一 出版物發(fā)行業(yè)處于改革開放前沿

  

　　之所以說出版物發(fā)行業(yè)處于改革開放前沿，是因為這一行業(yè)面臨著國際、國內(nèi)兩大背景。

  

　　1.國際背景

  

　　2001年底，我國加入了世貿(mào)組織。加入世貿(mào)組織就要對國際上有所承諾。就新聞出版來說，我國唯一承諾的，就是出版物分銷。具體來講，在入世一年內(nèi)，允許外資在深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個特區(qū)和北京、上海、天津、廣州、大連、青島、鄭州、武漢八個城市設(shè)立發(fā)行零售企業(yè)。第二年開放所有省會城市零售市場。第三年，開放全國各地所有零售市場。去年12月1日已經(jīng)開放批發(fā)市場。五年后，外國資本在國內(nèi)發(fā)行領(lǐng)域不再受任何限制，投資比例、經(jīng)營項目、設(shè)立地點(diǎn)均由投資者自主決定。當(dāng)然，外資發(fā)行企業(yè)也有條件規(guī)定，就是零售企業(yè)注冊資金500萬元，經(jīng)營期限不超過30年；批發(fā)注冊資金3000萬元，營業(yè)面積不少于50平方米，獨(dú)立設(shè)置的經(jīng)營場所面積不少于500平方米。這意味著發(fā)行全面開放。我國加入世貿(mào)組織已經(jīng)三年多，《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》2003年5月1日頒布，也兩年了。前些年，我們老是說“狼來了”，要準(zhǔn)備“與狼共舞”。到現(xiàn)在為止，來了幾只“狼”呢？大概20來只。這就是：①香港泛華公司和人民日報大地發(fā)行中心合資成立的“大華媒體服務(wù)有限責(zé)任公司”；②福建外文書店和臺灣圖書出版事業(yè)協(xié)會合資的“福建閩臺圖書有限公司”；③南京師大出版社和臺灣信誼控股股份有限公司合資的“江蘇寧誼文化實業(yè)有限公司”等等。近年我曾接待過德國、法國、美國、日本等國的出版發(fā)行商，他們來打聽政策，主要是打聽批發(fā)、總發(fā)政策，為那個時候做準(zhǔn)備。我們既然做了承諾，就要兌現(xiàn)。到2006年，外資要拿10億美元搞發(fā)行公司，你也得批給他。到那時候，可真的是“大灰狼”來了。我們所能準(zhǔn)備的時間也就是兩三年。

  

　　這樣一個大的國際背景，把發(fā)行逼上了改革開放的前沿。這就叫形勢逼人，逼著我們?nèi)デ蟾母�、謀發(fā)展。

  

　　2.國內(nèi)背景

  

　　國內(nèi)背景就是中央明確提出了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)行就屬于文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)這個提法，是20世紀(jì)三四十年代從歐洲叫起來的。到現(xiàn)在，美國文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占GDP總量的20%，400家最富有的公司中，有72家是文化企業(yè)。其音像業(yè)已超過航天工業(yè)居出口貿(mào)易第一位。其電影產(chǎn)量占世界6%，但放映時間占50%以上。這個現(xiàn)象引起了各國的重視，文化產(chǎn)業(yè)也在發(fā)達(dá)國家被格外重視起來。

  

　　文化產(chǎn)業(yè)在我們國家是個什么狀況呢？到目前為止，文化產(chǎn)業(yè)占我國GDP約為3%,且發(fā)展的增速還在逐年下降。2002年，圖書發(fā)行這一塊是900多億人民幣，而德國一個貝塔斯曼集團(tuán)就是兩千億人民幣。我國購書消費(fèi)人均5美元左右，為美國的2.9%，人均購書冊數(shù)5冊左右，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到20～30冊左右。這種狀況，一方面說明我國的文化產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，另一方面也意味著出版物市場有巨大的需求空間。我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)恩格爾系數(shù)已降到0.5以下，北京、上海、廣州、深圳等城市已降到0.4以下。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律，恩格爾系數(shù)下降到0.5以后，民眾對精神文化產(chǎn)品需求的增長速度要大大高于對物質(zhì)產(chǎn)品需求的增長速度。因此，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會后，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國文化產(chǎn)品的總體需求將出現(xiàn)一個比較大的上升趨勢。中央分析了這個形勢，把握歷史機(jī)遇，在黨的十六次代表大會上明確提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)就包括了新聞出版這一塊。而這一塊的改革發(fā)展，首當(dāng)其沖的就是發(fā)行業(yè)。

  

　　從國內(nèi)的背景看，也是形勢逼人，把發(fā)行業(yè)逼上了改革前沿。

  

　　二 發(fā)行業(yè)如何改革

  

　　既然發(fā)行業(yè)被逼上了改革前沿，我們就要振奮精神，更新觀念，與時俱進(jìn)，有所作為。

  

　　怎么辦？從大的思路來講，可以概括為“一放兩抓”。

  

　　1.“一放”

  

　　“一放”就是放開，十六大講了“三個一切”：一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破；一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變；一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。用這“三個一切”衡量我們的發(fā)行業(yè)，我們就會看到，束縛發(fā)展的規(guī)定也有，影響發(fā)展的體制弊端也有，妨礙發(fā)展的思想觀念更是存在于我們管理者的頭腦中。過去，由于受計劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，把發(fā)行業(yè)的意識形態(tài)性質(zhì)看得偏重，忽視了它的市場性和商品屬性。這一塊在管理上雖然比報刊、圖書等出版領(lǐng)域放得寬一些，但仍然束縛太多。比如《出版物市場管理暫行規(guī)定》中，對零售、批發(fā)、總發(fā)就統(tǒng)得很死。像零售要有10萬元資金，要有當(dāng)?shù)貞艨�；批發(fā)要有主管單位；總發(fā)必須是國有或國有控股等等規(guī)定，在很大程度上束縛了文化生產(chǎn)力的發(fā)展。在學(xué)習(xí)十六大精神時，發(fā)行司反復(fù)討論，思想觀念一步步解放。思想越解放，觀念越更新，越感到原先的管理規(guī)定須做重大修改。本著“平等準(zhǔn)入、減少限制、強(qiáng)化監(jiān)管、推動發(fā)展”這樣一個原則，從2002年秋季到2003年秋季，我們用了一年時間，不是數(shù)易其稿，而是十幾易其稿，出臺了新的規(guī)定。新規(guī)定的修訂集中了方方面面的智慧，并嚴(yán)格遵循了相關(guān)的程序，體現(xiàn)了科學(xué)性和公正性。修改后的《出版物市場管理規(guī)定》放開了哪些內(nèi)容呢？主要體現(xiàn)在發(fā)行單位的設(shè)立上。

  

　�。�1）關(guān)于設(shè)立出版物總發(fā)行單位或者其他單位申請從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)。取消了三項限制——企業(yè)的所有制限制(不再要求必須是國有或國有控股企業(yè)，民營企業(yè)也可申請總發(fā)行權(quán))；上級主管單位的限制，“行政法規(guī)及新聞出版總署規(guī)定的其他條件”的限制。增加了四項條件——經(jīng)營場所面積必須在1000平方米以上，注冊資金由1000萬元提高2000萬元，企業(yè)相關(guān)人員必須擁有一定級別的發(fā)行員職業(yè)資格，必須具有實行計算機(jī)管理的相關(guān)條件。

  

　�。�2）關(guān)于設(shè)立出版物批發(fā)單位或者其他單位從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)。取消了四項限制——國有、集體所有制企事業(yè)單位限制，能夠承擔(dān)行政責(zé)任的上級主管單位限制，批發(fā)單位進(jìn)場經(jīng)營限制，省級新聞出版行政部門規(guī)定的“其他條件”的限制。增加了四項條件——場外單獨(dú)經(jīng)營的批發(fā)企業(yè)的營業(yè)面積必須達(dá)到500平米以上，注冊資金由50萬元提高到200萬元，企業(yè)相關(guān)人員必須擁有一定級別的發(fā)行員職業(yè)資格，必須具有實行計算機(jī)管理的相關(guān)條件。

  

　�。�3）關(guān)于設(shè)立出版物零售、出租單位或者其他單位、個人從事出版物零售、出租業(yè)務(wù)。取消了經(jīng)營者必須擁有當(dāng)?shù)爻Ｗ�戶口和注冊資金兩項限制，增加了經(jīng)營者或主要負(fù)責(zé)人必須擁有發(fā)行員職業(yè)資格一項條件。

  

　　總發(fā)行權(quán)“裁三增四”和批發(fā)權(quán)“裁四增四”以及零售、出租權(quán)“裁二增一”的修改目的，在于為各種所有制資本和個人實行徹底的市場準(zhǔn)入平等，為行業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)入，為實行行業(yè)管理創(chuàng)造必要的條件。這三項修改的意義十分重大，意味著長期困擾民營企業(yè)發(fā)展的政策準(zhǔn)入問題得到了徹底解決。這也是新規(guī)定的最大亮點(diǎn)。應(yīng)該說，20余年的發(fā)行體制改革至此發(fā)生了根本性的質(zhì)變，出版物發(fā)行業(yè)進(jìn)入了全新的完全開放的時代。新的管理規(guī)定出臺，在國內(nèi)國際上都引起了強(qiáng)烈反響。

  

　　2.“兩抓”

  

　　就是一手抓新華書店系統(tǒng)的改革、發(fā)展，一手抓新華書店系統(tǒng)之外的發(fā)行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范。

  

　　我國的新華書店，從延安算起，已經(jīng)有60多年歷史了。發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)有了1.5萬家。幾十年來，新華書店為傳播先進(jìn)文化、提高國民素質(zhì)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，又有壟斷政策的保護(hù)，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營理念等方面處于僵化狀態(tài)，缺乏活力。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，就很不適應(yīng)了。出版物分銷市場的放開，使新華書店面臨真正嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

  

　　如何做大做強(qiáng)？出路當(dāng)然是要改革。改革的突破口在哪兒？在實行股份制。就是要明晰產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)多元化，投資主體多樣化，拓寬融資渠道，吸納社會資金，條件成熟的可以上市。

  

　　新華書店實行股份制改造，在十六大之前，中宣部和新聞出版總署就布置了。目前，中央進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)，就有6家發(fā)行集團(tuán)被定為試點(diǎn)單位。改革的任務(wù)是轉(zhuǎn)企、改制、股份上市，大致可以分三個階段進(jìn)行。

  

　　第一階段：在各省內(nèi)改組新華書店系統(tǒng)，建立覆蓋全省的新華發(fā)行集團(tuán)，通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，成立母子公司，由發(fā)行集團(tuán)的母公司推進(jìn)其各子公司的股份制改造。

  

　　第二階段：在各省新華發(fā)行集團(tuán)省際整合條件成熟時，通過相鄰省區(qū)集團(tuán)之間的股份置換或資產(chǎn)整合，形成以資產(chǎn)為紐帶、跨省經(jīng)營的區(qū)域性發(fā)行集團(tuán)聯(lián)合體，并在此基礎(chǔ)上爭取上市。這一階段的工作原則上應(yīng)在全面開放我國出版物市場之前完成。

  

　　第三階段：在對外全面開放出版物市場的情況下，各區(qū)域性發(fā)行集團(tuán)公司，根據(jù)其國內(nèi)國際市場競爭戰(zhàn)略的需要，尋求與當(dāng)?shù)刭Y本及國內(nèi)、國際資本之間的股權(quán)合作，并通過兼并、收購或控股、參股等方式，發(fā)展為全國性和跨國性出版物發(fā)行集團(tuán)。我們設(shè)想，到時候，全國范圍，東西南北中，有那么五六個、七八個大發(fā)行集團(tuán)和綜合性的大物流基地，也就可以了。也就是做大做強(qiáng)了。

  

　　這是個設(shè)想的目標(biāo)。具體運(yùn)作起來，困難不少。我國的新華書店，管理體制有好幾種。有的是三權(quán)在上，即全省各地書店的人、財、物統(tǒng)由省店管理；有的是三權(quán)下放，即省店、市店、縣店分別由當(dāng)?shù)馗骷壵�府管理；有的是省店只管財、物，不管人。有的是企業(yè)，有的是到現(xiàn)在還是事業(yè)單位。有的在出版集團(tuán)管轄之下，有的不在出版集團(tuán)之內(nèi)。其管理體制極其復(fù)雜，不像報刊、出版社，很單純�，F(xiàn)在要進(jìn)行股份制改造，方方面面的問題就都出來了�，F(xiàn)在看來，有