□新華社記者 毛曉梅 王文帥

　　我國是遭受自然災(zāi)害最為頻繁的國家之一，每年的大災(zāi)損失越來越嚴(yán)重。但與國際上大災(zāi)風(fēng)險主要通過保險機(jī)制來分擔(dān)化解不同，原本是災(zāi)害“減震器”的保險目前在我國尚未能充分地發(fā)揮作用�！帮L(fēng)險管理體系不完善制約了保險業(yè)的巨災(zāi)承保能力”、“應(yīng)盡快完善多層次的巨災(zāi)保險體系�！�2月15日，在保險業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作視頻會議上，保監(jiān)會主席吳定富如是說。

　　巨災(zāi)對從事風(fēng)險承擔(dān)的保險業(yè)影響尤其巨大。在當(dāng)今國際社會，巨災(zāi)損失已成為國際保險和再保險公司破產(chǎn)清償?shù)囊粋�重要原因。僅2005年全球最大的單一巨災(zāi)——美國“卡特里娜”颶風(fēng)，全球保險業(yè)累計賠付達(dá)450億美元，國際再保險公司承擔(dān)了其中三分之二的賠款。

　　值得我們借鑒的是，很多國家為鼓勵商業(yè)保險公司可持續(xù)地為社會提供巨災(zāi)風(fēng)險保障，更好地發(fā)揮保險業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償?shù)纳鐣�職�?zé)，都建立了巨災(zāi)保險制度，在設(shè)立巨災(zāi)賠償基金、再保險安排等方面給予財稅政策支持。同時，允許在資本市場推出巨災(zāi)風(fēng)險證券等一系列創(chuàng)新產(chǎn)品，以此大大提升了保險業(yè)的巨災(zāi)承保能力。

　　“然而目前，我國尚未建立起巨災(zāi)保險制度，利用保險手段分散巨災(zāi)風(fēng)險的能力還比較有限�！眳嵌ǜ惶寡浴＞逓�(zāi)損失之“巨”，足以讓國內(nèi)剛剛起步發(fā)展的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)望而卻步，不敢貿(mào)然開展相關(guān)承保業(yè)務(wù)。

　　過去的賠付數(shù)據(jù)顯示，保險賠付占我國自然災(zāi)害損失的比重還很低，再保險賠付更少。1998年發(fā)生的大洪水，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元，國內(nèi)保險公司共支付水災(zāi)賠款30億元左右；2005年我國各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2042．1億元，相應(yīng)的保險賠款為100億元左右，占災(zāi)害損失的比例不到5％，遠(yuǎn)低于36％的全球平均水平。

　　今年年初以來持續(xù)的冰雪災(zāi)情截至2月12日已造成直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元，同期保險業(yè)的已付賠款為10．4億元。

　　擺在我們面前的一個重要課題是，在我國自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下該如何完善巨災(zāi)保險體系，有效地提升保險在國家災(zāi)害救助體系中的地位。2006年6月頒布的《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》首次明確，“要建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系�！�

　　到目前為止，國內(nèi)在探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制上已經(jīng)邁出了第一步。2007年5月，保監(jiān)會直接支持，中國人保、中華聯(lián)合和安華農(nóng)險3家參與中央財政政策性農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼試點的保險公司，與中國再保險（集團(tuán)）公司合作簽訂《政策性農(nóng)業(yè)再保險框架協(xié)議》，建立了賠付率超賠分保機(jī)制。按照該協(xié)議，當(dāng)農(nóng)險賠付率超過100％時，中再集團(tuán)將按一定比例分擔(dān)賠款，并進(jìn)一步在全球市場分散巨災(zāi)風(fēng)險。

　　保監(jiān)會副主席周延禮表示，還將積極協(xié)調(diào)財政部等有關(guān)部委，探索建立更高層面的巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金和通過資產(chǎn)證券化等非傳統(tǒng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的新途徑。

　　國際保險業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和趨勢表明，由于保險功能與財稅功能的內(nèi)在一致性，支持性的財稅政策總是與保險業(yè)的發(fā)展相伴而行。通過給予保險業(yè)一定的稅收支持，經(jīng)過保險市場化的制度安排，可以對財政支出產(chǎn)生放大效應(yīng)，更大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善社會福利。