紫金環(huán)保們，大連油管爆炸、南方暴雨，長江水患、臺(tái)風(fēng)“燦都”災(zāi)害……當(dāng)影響力更大的災(zāi)害事件占據(jù)媒體顯著位置時(shí)，人們的眼球似乎已經(jīng)無暇顧及頻發(fā)的礦難了，7月17日到18日，河南、陜西、湖南、甘肅、遼寧五省接連發(fā)生5起煤礦事故，截至22日凌晨，造成了49名礦工遇難、6人被困。從5起礦難暴露的問題看，“硬規(guī)定”在這些煤礦只是“軟執(zhí)行”，煤礦在落實(shí)國家政策規(guī)定中仍存在諸多“死角”。
現(xiàn)在礦難已經(jīng)不是什么新聞了，三天兩頭地就會(huì)出現(xiàn)在報(bào)紙電視里。面對(duì)一個(gè)個(gè)鮮活生命的消逝，我們不禁要問：許多年來，我們一直在呼吁安全第一，在努力完善生產(chǎn)安全制度，可礦難和事故卻依然頻發(fā)；如今，我們提倡以人為本建設(shè)和諧社會(huì)，可為什么依然有那么多的職工的生命安全得不到起碼的保障？ 推本溯源，我們不難發(fā)現(xiàn)，頻發(fā)的礦難背后，相關(guān)制度欠完善是一方面，但事故發(fā)生的更主要原因卻是有了制度不遵守，加上相關(guān)部門監(jiān)管不力而導(dǎo)致；勞動(dòng)者的合法權(quán)益無法得到保障，也不盡是法律不完善，礦主無視工人安全，才是最直接最根本的原因。
7月19日，在韓城小南溝煤礦參與救援的礦工在安裝風(fēng)機(jī)。新華社發(fā) 7月7日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，要求嚴(yán)格企業(yè)安全管理，“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。”社會(huì)高度關(guān)注，認(rèn)為煤礦領(lǐng)導(dǎo)與工人同時(shí)下井、升井，必將有效遏制煤礦事故的高發(fā)勢頭。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，5起礦難基本上都沒有礦領(lǐng)導(dǎo)守在現(xiàn)場。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，記者才發(fā)現(xiàn)韓城市小南溝礦難中有一位“機(jī)電礦長”的名字。這家煤礦生產(chǎn)礦長孟憲寶介紹，雖然5名“礦長”平時(shí)都會(huì)隨當(dāng)班工人下井，但是工人一班的工作時(shí)間是8個(gè)小時(shí)，而礦長們一般只在井下逗留4到5個(gè)小時(shí)，不會(huì)與工人們同時(shí)升井�！啊话咽帧V長是有時(shí)下，有時(shí)不下。這個(gè)礦的一些工人也告訴記者，“礦長”下井不僅沒有工人待的時(shí)間長，也不會(huì)一直待在危險(xiǎn)最大的工作面�！暗V長是領(lǐng)導(dǎo)，可能要檢查的地方多�！北M管一些工人對(duì)此表示出理解，但國家規(guī)定的“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井”的要求在具體落實(shí)過程中還是打了折扣。
客觀的講，采煤是一個(gè)高危險(xiǎn)行業(yè)，稍微一點(diǎn)麻痹或者松懈就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故，任何國家都無法絕對(duì)避免礦難的發(fā)生。發(fā)展雇主責(zé)任險(xiǎn)不但可以緩解政府財(cái)政壓力，還可以把原先很大一部分靠政府分擔(dān)的責(zé)任通過商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，這不僅保障了工人的工作安全與生活的安定，更能保證企業(yè)全力投入到生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，也為礦主解除了發(fā)生礦難后的處理問題，可以說這是一舉多得的好事。
煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)不能純粹運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)的方式經(jīng)營，而只能根據(jù)其強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)來選擇其經(jīng)營模式。運(yùn)用市場機(jī)制來發(fā)展煤礦雇主責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)市場化取向改革的要求。通過市場機(jī)制，可以適應(yīng)煤礦企業(yè)保險(xiǎn)市場分化和保險(xiǎn)需求多樣化的要求，使保險(xiǎn)產(chǎn)品更加貼近市場，更加人性化，保險(xiǎn)服務(wù)更有針對(duì)性。通過市場機(jī)制，可以充分發(fā)揮保險(xiǎn)的作用。應(yīng)利用費(fèi)率杠桿，激勵(lì)煤礦企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作；利用保險(xiǎn)的防災(zāi)防損功能，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地強(qiáng)化企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，消除安全隱患；利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)優(yōu)勢，吸納相關(guān)部分的人才優(yōu)勢，通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，事故調(diào)查等，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，提供風(fēng)險(xiǎn)顧問型的服務(wù)；利用市場規(guī)律和商業(yè)手段，探索保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用。
