奶業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家畜牧業(yè)以至于整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。奶業(yè)也是節(jié)糧、高效、行業(yè)關(guān)連度高的產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高全民身體素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義。2004年初，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)組織國(guó)內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)中國(guó)奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了為期一年的調(diào)查研究。下面談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供業(yè)界思考。
  
　　一、 當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)
  
　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。奶牛養(yǎng)殖、乳品加工和市場(chǎng)消費(fèi)均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)奶牛存欄1063萬(wàn)頭，比1998年增長(zhǎng)了149％，年均增長(zhǎng)16.4％；奶類(lèi)總產(chǎn)量2368萬(wàn)t，比1998年增長(zhǎng)了217％，年均增長(zhǎng)21.2％；生產(chǎn)干乳制品142.4萬(wàn)t，比1998年增長(zhǎng)159.4％，年均增長(zhǎng)17.2％；生產(chǎn)液態(tài)奶806.7萬(wàn)t，比2000年增長(zhǎng)501.6％，年均增長(zhǎng)56.6％。2004年我國(guó)人均奶類(lèi)占有量18.4kg，其中人均牛奶占有量17.3kg，比1998年分別增長(zhǎng)208.2％和225.8％，年均增長(zhǎng)分別為20.64％和21.76％。但是，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和新的情況，存在的主要問(wèn)題有：
  
　�。ㄒ唬� 奶牛養(yǎng)殖仍處于“小、散、低”的狀況
  
　　“小”是指奶牛飼養(yǎng)規(guī)模小，平均飼養(yǎng)規(guī)模在5頭左右；“散”是指奶牛飼養(yǎng)分布在千家萬(wàn)戶(hù)，人牛混居，非常分散；“低”是指生產(chǎn)水平低。我國(guó)奶牛養(yǎng)殖主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是奶牛良種數(shù)量不足，單產(chǎn)水平低。在全國(guó)1063萬(wàn)頭奶牛存欄量中，真正屬于優(yōu)良品種的荷斯坦奶牛不到1/3，總數(shù)在300萬(wàn)頭左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的良種覆蓋率接近100％。我國(guó)成年母牛平均單產(chǎn)為3500 kg，而美國(guó)、以色列等國(guó)家成年母牛平均單產(chǎn)在8500kg以上，瑞典、丹麥、法國(guó)、日本等國(guó)平均也在6500kg以上。有許多農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖的奶牛是荷斯坦與我國(guó)地方母牛的雜交改良牛，多年來(lái)沒(méi)有對(duì)這些品種進(jìn)行以乳用為目的的系統(tǒng)選育。二是奶牛飼料開(kāi)發(fā)不足，飼養(yǎng)管理水平低。我國(guó)奶牛飼料研究與開(kāi)發(fā)較晚，已不能滿(mǎn)足奶業(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)質(zhì)牧草和飼料作物十分缺乏，能量飼料供銷(xiāo)日趨緊張，蛋白質(zhì)飼料原料也出現(xiàn)匱乏。同時(shí)，天然草場(chǎng)由于長(zhǎng)期過(guò)度利用，退化沙化嚴(yán)重，大部分草場(chǎng)已經(jīng)處于急需減輕利用強(qiáng)度的狀況。飼料工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不盡合理，奶牛專(zhuān)用飼料僅占工業(yè)飼料總產(chǎn)量的4％左右，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)比例可達(dá)到30％以上。大部分奶牛養(yǎng)殖戶(hù)采取的是低水平粗放飼養(yǎng)，日糧結(jié)構(gòu)不合理，缺乏優(yōu)質(zhì)飼草、飼料。奶牛營(yíng)養(yǎng)代謝疾病發(fā)病率高，生產(chǎn)水平低。對(duì)分階段飼養(yǎng)、機(jī)械擠奶、TMR全混日糧技術(shù)，定期防疫檢疫等科學(xué)適用的奶牛管理方法還未完全推行。三是奶牛生產(chǎn)造成周邊環(huán)境污染，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題凸出。目前我國(guó)奶牛養(yǎng)殖仍是以農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)為主，約占全國(guó)總存欄數(shù)的70％，多數(shù)奶牛飼養(yǎng)在房前屋后，牛舍簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差，一般沒(méi)有專(zhuān)門(mén)糞污處理設(shè)施，對(duì)周?chē)�環(huán)境污染很?chē)?yán)重。據(jù)測(cè)定，一頭體重為500-600kg的成年乳牛，每天排糞量為30-50kg，尿量15-25kg，由于缺乏有效的糞污防治措施，對(duì)周邊空氣、水體環(huán)境造成污染。四是原料奶質(zhì)量問(wèn)題突出，質(zhì)量安全檢測(cè)體系不健全。由于奶牛種質(zhì)、飼料質(zhì)量較差，直接導(dǎo)致原料奶營(yíng)養(yǎng)價(jià)值不高。我國(guó)80％以上的個(gè)體散養(yǎng)戶(hù)仍采用手工擠奶，致使原料奶生產(chǎn)衛(wèi)生條件差，細(xì)菌數(shù)量偏高、雜質(zhì)較多。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原料奶的細(xì)菌總數(shù)和體細(xì)胞總數(shù)的要求遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同時(shí)，我國(guó)原料奶及奶產(chǎn)品各地區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及配套檢測(cè)技術(shù)。已頒布的原料奶和奶產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)涉及指標(biāo)少，檢測(cè)方法落后，已不能適應(yīng)新時(shí)期食品安全的要求。
  
　�。ǘ�）乳品市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩
  
　　城鎮(zhèn)居民人均乳制品消費(fèi)支出，2002年增長(zhǎng)30.85％，2003年為19.03％，2004年為6.15％。我國(guó)乳制品消費(fèi)人群的范圍小，消費(fèi)主體主要為部分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村的特殊群體，乳品消費(fèi)人群有很大的局限性，農(nóng)村尚未形成商品乳制品的消費(fèi)格局。我國(guó)乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，消費(fèi)需求還處于較低的層次。農(nóng)村居民消費(fèi)主要是奶粉，城鎮(zhèn)居民主要是液態(tài)奶。受收入水平的制約，高濃縮乳制品如奶油、黃油、奶酪等消費(fèi)量很小。從總體上看，我國(guó)多數(shù)居民對(duì)乳制品還缺乏了解，對(duì)乳品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值知道較少。
  
　　（三）乳品加工企業(yè)利潤(rùn)下滑
  
　　由于奶類(lèi)消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，互相殺價(jià)，原材料價(jià)格上漲幅度較大，導(dǎo)致乳制品實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格降低。2004年與2003年相比，白糖上漲30％，成品包裝材料上漲55％，水、電、煤價(jià)格也不斷攀升，造成企業(yè)利潤(rùn)下滑，虧損面擴(kuò)大。規(guī)模以上乳品加工企業(yè)的虧損面，2002年占24.2％，2003年占27.5％，2004年占30.8％。乳品企業(yè)利稅總額增幅下降，2004年比2003年下降18個(gè)百分點(diǎn)。
  
　�。ㄋ模┦苓M(jìn)口乳制品沖擊較大
  
　　從2000年以來(lái)，我國(guó)乳制品進(jìn)口逐年增加，2004干乳制品進(jìn)口量34.36萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)14.3％，其中奶粉14.5萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)18.8％；奶油1.24萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)41.5％；奶酪0.72萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)38.5％。干乳制品進(jìn)口量已占我國(guó)生產(chǎn)總量的1/4，奶粉占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的1/5。僅按目前奶粉進(jìn)口量計(jì)算，等于替代國(guó)內(nèi)原料奶120萬(wàn)t，相當(dāng)于6萬(wàn)多戶(hù)奶農(nóng)生產(chǎn)總量。奶業(yè)是世界各個(gè)國(guó)家最保守、保護(hù)性最強(qiáng)、最封閉的產(chǎn)業(yè)。世界奶的平均關(guān)稅是100％左右，歐洲達(dá)到200％。美國(guó)和加拿大為150％，巴西、南美略低些，也為75％。中國(guó)在加入WTO后，關(guān)稅被壓到鮮奶15％，奶粉10％，我國(guó)奶業(yè)在關(guān)稅上已失去了保護(hù)。
  
　　我國(guó)奶業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵性的階段，在這個(gè)關(guān)鍵階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，促使奶業(yè)由跨越式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入漸進(jìn)式增長(zhǎng)，由超常規(guī)發(fā)展轉(zhuǎn)入正常發(fā)展，由速度型轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型，由粗放式轉(zhuǎn)為集約式，我國(guó)奶業(yè)就能夠持續(xù)增長(zhǎng)。反之，則可能徘徊，甚至滑坡。
  
　　二、 新時(shí)期我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展前景
  
　　今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展不僅有巨大的需求，而且有巨大的潛力和廣闊的發(fā)展前景。
  
　　隨著人均GDP的增長(zhǎng)，奶類(lèi)消費(fèi)量將持續(xù)增加。最近《中國(guó)奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》成果表明，居民人均奶類(lèi)消費(fèi)水平的提高，與人均GDP的增長(zhǎng)密切相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.935（最大相關(guān)系數(shù)為1）。這表明，中國(guó)奶類(lèi)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程是一致的。研究表明，未來(lái)20年內(nèi)，我國(guó)GDP年增長(zhǎng)率如果保持在7％左右，GDP總量將達(dá)到4萬(wàn)億美元，GDP的持續(xù)增長(zhǎng)將進(jìn)一步拉動(dòng)奶類(lèi)的消費(fèi)，專(zhuān)家估算，到2020年，我國(guó)奶類(lèi)消費(fèi)年均增長(zhǎng)將保持6％左右。另外，居民收入每增長(zhǎng)1％，城鎮(zhèn)居民乳制品消費(fèi)就會(huì)增長(zhǎng)0.67％，農(nóng)村居民也會(huì)增長(zhǎng)0.27％。因此，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，牛奶消費(fèi)量將大幅度增加。
  
　　我國(guó)奶業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)需求。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是飲奶水平很低的國(guó)家。2004年我國(guó)人均奶類(lèi)占有量?jī)H為18.4kg，不及世界平均水平的1/5、亞洲平均水平的1/2，奶類(lèi)占有量在世界上排在百名之后。如果到2020年，我國(guó)奶類(lèi)人均占有量達(dá)到目前亞洲平均40kg的水平，奶類(lèi)總產(chǎn)量將超過(guò)5000萬(wàn)t，即可位居世界第三位，僅次于印度、美國(guó)，步入世界奶業(yè)大國(guó)的行列。
  
　　奶業(yè)能夠在較短的時(shí)期內(nèi)崛起成為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。世界許多國(guó)家奶業(yè)發(fā)展的歷史證明，奶業(yè)能夠在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大，并成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，印度就是一個(gè)突出的例證。印度過(guò)去奶業(yè)并不發(fā)達(dá)，從1970年開(kāi)始，政府發(fā)起“白色革命”，把發(fā)展奶業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民賴(lài)以就業(yè)的扶貧產(chǎn)業(yè)，在總理直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立了全國(guó)奶業(yè)發(fā)展委員會(huì)，對(duì)發(fā)展奶業(yè)給以大力支持，使全國(guó)奶業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，牛奶產(chǎn)量從1970年的2722萬(wàn)t飆升至9000萬(wàn)t，成為世界第一奶業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，人均奶類(lèi)占有量達(dá)到世界平均水平。印度奶業(yè)具有發(fā)展熱帶奶水牛的優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)不僅有發(fā)展熱帶奶水牛的優(yōu)勢(shì)，還有發(fā)展溫帶奶牛的優(yōu)勢(shì)。在奶牛良種繁育、飼料資源、飼養(yǎng)管理、疫病防治等方面，也具有較好的基礎(chǔ)。只要奮起直追，經(jīng)過(guò)若干年的努力，我國(guó)奶類(lèi)人均占有量達(dá)到亞洲平均水平是完全可能的。
  
　　三、奶業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
  
　　（一）加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，夯實(shí)奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
  
　　奶牛養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高奶牛的單產(chǎn)和養(yǎng)殖效益。在改善奶牛飼料品種結(jié)構(gòu)和飼養(yǎng)管理方面，利用退耕地種植優(yōu)質(zhì)牧草，應(yīng)享受退耕補(bǔ)貼政策；種植專(zhuān)用青貯玉米，應(yīng)視作種植糧食作物予以補(bǔ)貼；按照農(nóng)業(yè)用地的原則，優(yōu)先安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模奶牛場(chǎng)的用地；對(duì)采用先進(jìn)飼養(yǎng)管理技術(shù)和機(jī)械擠奶予以扶持。在奶牛防疫和環(huán)境保護(hù)方面，進(jìn)一步加大防疫基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，制定重大疫病應(yīng)急預(yù)案，并在組織上、財(cái)力上、物資上予以保證，做到有效控制和撲滅疫情；采取國(guó)家、地方、奶牛場(chǎng)（戶(hù)）共同出資的辦法，建立奶牛保險(xiǎn)制度，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；對(duì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模奶牛場(chǎng)建設(shè)環(huán)保設(shè)施，提供財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，解決糞便污染環(huán)境問(wèn)題。在奶牛品種改良方面，完善奶牛育種、繁育推廣體系；扶持推廣奶牛優(yōu)質(zhì)凍精、胚胎移植技術(shù)；扶持開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定、良種登記、青年公牛后裔測(cè)定等基礎(chǔ)性工作，為加快品種選育和改良創(chuàng)造條件。
  
　�。ǘ�）培育開(kāi)拓規(guī)范乳品消費(fèi)市場(chǎng)，拓展奶業(yè)發(fā)展空間
  
　　這是發(fā)展奶業(yè)的原動(dòng)力。一是廣泛宣傳。引導(dǎo)廣大消費(fèi)者文明消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)。建議各新聞媒體把宣傳喝奶的好處，作為公益性事業(yè)，開(kāi)辟專(zhuān)欄，常年堅(jiān)持不懈，使廣大城鄉(xiāng)居民真正認(rèn)識(shí)到喝奶的好處，養(yǎng)成喝奶的習(xí)慣。二是加大“學(xué)生飲用奶”實(shí)施力度。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，養(yǎng)成喝奶習(xí)慣，要從兒童抓起。因此，從幼兒園到中小學(xué)都要提倡喝奶。建議教育部門(mén)把“飲奶與健康”納入小學(xué)生課本。在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，修訂“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”方案，并加大實(shí)施力度。三是調(diào)整乳制品結(jié)構(gòu)。改變目前產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)狀，針對(duì)不同消費(fèi)群體的需求，開(kāi)發(fā)多種多樣的產(chǎn)品。調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，加強(qiáng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行好“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知”精神。乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須保障產(chǎn)品質(zhì)量，保障食用安全，這是奶業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)。要提高乳制品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，杜絕不合格產(chǎn)品上市。對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品者，堅(jiān)決打擊，決不姑息。
  
　�。ㄈ�）推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)協(xié)調(diào)發(fā)展
  
　　牛奶生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)度非常緊密，迫切需要產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為我國(guó)發(fā)展奶業(yè)的長(zhǎng)久之計(jì)。國(guó)家應(yīng)有重點(diǎn)地扶持一批大型乳品企業(yè)，加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的改造和布局調(diào)整，形成一批在國(guó)內(nèi)外乳品市場(chǎng)富有競(jìng)爭(zhēng)力的“航空母艦”或“聯(lián)合艦隊(duì)”，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開(kāi)創(chuàng)品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)的功能。龍頭企業(yè)與奶農(nóng)應(yīng)在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，吸收奶農(nóng)入股，逐步實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng)，與奶農(nóng)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享的利益共同體。龍頭企業(yè)要嚴(yán)格履行公證的合同或契約，按原定的價(jià)格收購(gòu)奶農(nóng)的原料奶，要在良種、飼料、防疫等環(huán)節(jié)，加大對(duì)奶農(nóng)扶持的力度，逐步建立配套的服務(wù)體系。引導(dǎo)并扶持奶農(nóng)聯(lián)合起來(lái)，建立奶業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，作為聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與奶農(nóng)的橋梁紐帶。
  
　　（四） 加強(qiáng)奶業(yè)科研投入和基礎(chǔ)性研究，為奶業(yè)發(fā)展提供科技支撐
  
　　科技進(jìn)步是推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)奶業(yè)科技水平還相當(dāng)落后，因此，必須加強(qiáng)奶業(yè)基礎(chǔ)性研究和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。一是依托國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)科研實(shí)力的國(guó)家級(jí)或省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，充分利用“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、“948”計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃等，加強(qiáng)奶業(yè)技術(shù)的自主研發(fā)，形成具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。二是要加強(qiáng)國(guó)家奶業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的組織優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量的積極性，有效吸引社會(huì)資源，加快優(yōu)秀科技人才和高新科技成果的聚集，提高奶業(yè)科技研發(fā)能力和水平。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)一批奶業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)上高科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)，不斷提高廣大基層技術(shù)人員和奶農(nóng)的技術(shù)水平。四是加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，盡快縮短我國(guó)與奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。
  
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)
  
　　我國(guó)奶業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，缺乏規(guī)范奶業(yè)健康發(fā)展所需要的行業(yè)規(guī)范和法規(guī)體系。完善相關(guān)法律、法規(guī)體系，一是要建立健全符合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的奶業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，包括制訂和修訂全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，全國(guó)奶業(yè)管理?xiàng)l例、生鮮牛奶生產(chǎn)和收購(gòu)辦法、乳品質(zhì)量安全管理辦法、乳和乳制品的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。二是要建立權(quán)威的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，為加強(qiáng)管理和監(jiān)督提供依據(jù)。三是加強(qiáng)行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，使我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)納入法制化軌道，保護(hù)民族奶業(yè)的發(fā)展。
  
　　我國(guó)奶業(yè)形成一個(gè)大的支柱產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及牛奶生產(chǎn)、加工、流通諸多環(huán)節(jié)，因此，需要國(guó)家各有關(guān)部門(mén)密切配合，各相關(guān)環(huán)節(jié)有效銜接，形成合力，聯(lián)成一體，從而推動(dòng)我國(guó)奶業(yè)健康發(fā)展。