1　奶山羊發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀
  
　　富平縣地處關(guān)中平原東部，轄 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 337 個(gè)村，總?cè)丝?78 萬(wàn)，總面積 1233 平方公里，其中耕地面積 119 萬(wàn)畝，草山、草坡、林間草地 21.8 萬(wàn)畝，其中可利用面積 15.6 萬(wàn)畝。主要農(nóng)作物為小麥、玉米、棉花、油菜、豆類等，年均糧食產(chǎn)量 30 萬(wàn)噸，可提供農(nóng)作物秸稈 30 萬(wàn)噸，發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)有著優(yōu)越的物質(zhì)條件。
  
　　富平發(fā)展奶山羊歷史悠久，起始于上世紀(jì) 30 年代，發(fā)展于 70 年代， 1972 年開始引進(jìn)西農(nóng)莎能羊?qū)Ξ?dāng)?shù)匮蜻M(jìn)行雜交育種，于 1990 年育成了關(guān)中奶山羊品種。通過(guò)幾十年艱苦曲折的發(fā)展，現(xiàn)已初步形成了以年奶粉加工能力 1.2 萬(wàn)噸、液態(tài)奶 1.5 萬(wàn)噸的 5 個(gè)乳品加工企業(yè)為龍頭，以 10 萬(wàn)戶飼養(yǎng)戶為基礎(chǔ)，千名收奶員、收奶站點(diǎn)為紐帶，縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系為保障的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。 2004 年末，全縣奶山羊存欄 18.7 萬(wàn)只，奶類總產(chǎn) 6.5 萬(wàn)噸，人均占有鮮奶 83.3 公斤，乳品企業(yè)加工奶粉 4800 噸，液態(tài)奶 8000 噸，以奶山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)產(chǎn)值達(dá) 2.83 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 25% ，養(yǎng)羊業(yè)占畜牧業(yè)的 40% ，奶山羊產(chǎn)業(yè)已成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。多年來(lái)先后向全國(guó) 28 個(gè)省， 870 多個(gè)縣（市）輸出奶山羊良種 50 多萬(wàn)只，先后被確定為全國(guó)奶山羊基地縣，國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)羊示范縣，被國(guó)務(wù)院命名為“奶山羊之鄉(xiāng)”。
  
　　2　主要做法及體會(huì)
  
　　2.1　政策扶持是根本　歷屆縣委、政府高度重視奶山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把奶山羊做為富平的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。 1978 年在我縣成功舉辦了全國(guó)奶山羊工作會(huì)議， 1981 年縣上就專門成立了畜牧局， 1984 年成立了縣奶山羊辦公室，目前全國(guó)僅富平一家（屬全民事業(yè)單位，專門從事奶山羊生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)及推廣工作），從 1985 年至 90 年代，先后召開了六屆賽羊大會(huì)； 1983 年召開了全縣奶山羊工作會(huì)議，在不同發(fā)展時(shí)期先后下發(fā)了《關(guān)于加快奶山羊生產(chǎn)及奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決定》，并在用地、稅收、資金等方面制定出臺(tái)了一系列發(fā)展措施及優(yōu)惠政策，并在 1997 、 98 年對(duì)鄉(xiāng)辦的紅星、張橋乳品企業(yè)進(jìn)行了整體拍賣，縣內(nèi)乳品企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，促進(jìn)了奶山羊生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。
  
　　2.2　資金投入是保證　多年來(lái)，先后爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)“奶山羊工業(yè)性試驗(yàn)”、“秸稈養(yǎng)羊示范縣建設(shè)”、“陜西省關(guān)中奶山羊良種場(chǎng)”等大型項(xiàng)目資金，種羊建設(shè)�？� 500 多萬(wàn)元，同時(shí)積極爭(zhēng)取銀行小額支農(nóng)貸款，近兩年間以奶山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)投放資金 2000 多萬(wàn)元，有力的保證和支持了奶山羊生產(chǎn)的發(fā)展。
  
　　2.3　龍頭帶動(dòng)是關(guān)鍵　自上世紀(jì)七十年代初開始，先后投資 8000 多萬(wàn)元，建成乳品加工企業(yè) 5 家，液態(tài)奶生產(chǎn)線一條，年加工奶粉能力 1.2 萬(wàn)噸，液態(tài)奶 1.5 萬(wàn)噸，有力的帶動(dòng)了奶山羊的發(fā)展。但在上世紀(jì) 90 年代中后期，國(guó)內(nèi)的光明、伊利、銀橋、三鹿等乳品企業(yè)迅猛崛起，富平乳品企業(yè)由于機(jī)制、管理、產(chǎn)品等方面趕不上時(shí)代發(fā)展的步伐，制約了奶山羊的快速發(fā)展。
  
　　2.4　科技支撐是保障　圍繞全面提升奶山羊養(yǎng)殖綜合水平，一是狠抓了良種繁育，近三十年來(lái)，縣上堅(jiān)持每年春秋兩季對(duì)全縣的種羊進(jìn)行綜合鑒定，編號(hào)建檔，并對(duì)莎能奶山羊群定期導(dǎo)入引血，現(xiàn)全縣建成莎能奶山羊?qū)�業(yè)村 5 個(gè)，養(yǎng)殖戶 500 多戶，有莎能羊 2300 多只，現(xiàn)代化的陜西省關(guān)中奶山羊場(chǎng)已建成投入使用，全縣關(guān)中奶山羊良種率達(dá) 90% 。二是抓飼草飼料。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，大力推廣青貯、氨化、微貯，配合飼料等實(shí)用技術(shù)，建成秸稈拉絲打捆微貯飼草站 35 個(gè)，僅去年就加工商品飼草近萬(wàn)噸，全縣青貯、氨化秸稈處理利用率達(dá)到 25% 。引導(dǎo)扶持群眾種植以苜蓿為主的牧草面積 8 萬(wàn)畝。三是抓疫病防治，以 W 病、布病為重點(diǎn)，堅(jiān)持春秋兩季防疫，在布病防治上總結(jié)推廣了“三全、四憑證、疫點(diǎn)消毒”的辦法，布病得到了凈化，保證了奶山羊的健康發(fā)展。四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)持采取多種形式傳授指導(dǎo)養(yǎng)羊戶，不斷提高群眾繁育、飼草、管理等技術(shù)知識(shí)，提升群眾養(yǎng)羊的綜合水平，為奶山羊產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
  
　　2.5　基地建設(shè)是基礎(chǔ)　基地是產(chǎn)業(yè)化初級(jí)產(chǎn)品的批量生產(chǎn)源，是龍頭企業(yè)得以發(fā)展的依托和條件，只有加快基地建設(shè)，才能全面提升畜牧業(yè)科技含量。多年來(lái)，按照“小群體、大規(guī)模”的發(fā)展思路，積極發(fā)展奶山羊基地。現(xiàn)全縣建成萬(wàn)只以上養(yǎng)羊大鄉(xiāng) 6 個(gè)，千只以上奶山羊重點(diǎn)村 28 個(gè)，奶山羊養(yǎng)殖小區(qū) 5 個(gè)， 20 只以上的養(yǎng)羊大戶 130 多戶。百只以上養(yǎng)羊場(chǎng) 6 個(gè)。
  
　　3　存在的主要問(wèn)題
  
　　3.1　全縣奶類加工企業(yè)規(guī)模小，層次低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng) 全縣目前雖有 5 家加工企業(yè)，但規(guī)模小，產(chǎn)品單一，附加值低，基本屬于原產(chǎn)型產(chǎn)品，缺乏“拳頭”、“名牌”產(chǎn)品。
  
　　3.2　奶山羊品種質(zhì)量整齊度差，規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢 奶山羊品種質(zhì)量經(jīng)過(guò)多年選育得到了顯著提高，但發(fā)展不平衡，個(gè)體間差異較大；全縣 20 萬(wàn)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶僅 130 多個(gè)，養(yǎng)殖總體仍停留在傳統(tǒng)的副業(yè)性家庭飼養(yǎng)方式上，專業(yè)化、集約化程度低，制約了科學(xué)技術(shù)的普及和社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施，影響了經(jīng)濟(jì)效益。
  
　　3.3　資金嚴(yán)重缺乏，發(fā)展后勁不足 近年來(lái)，國(guó)家投入發(fā)展資金很微，除可使用少量的小額支農(nóng)貸款外，基本上再?zèng)]有信貸和發(fā)展專項(xiàng)資金扶持。要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶和加工企業(yè)，只能靠社會(huì)資金，基本投資渠道不暢，直接影響著畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
  
　　3.4　畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系已難以適應(yīng)快速發(fā)展的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求，目前存在著基礎(chǔ)設(shè)施老化、年齡老化、知識(shí)老化、工資待遇無(wú)保證、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足等問(wèn)題，發(fā)展畜牧業(yè)缺乏技術(shù)支撐。
  
　　3.5　鮮奶流通領(lǐng)域缺乏有效的監(jiān)督管理 現(xiàn)鮮奶收購(gòu)人員游離于企業(yè)和政府有關(guān)部門的管理之外，形成了鮮奶質(zhì)量無(wú)保證，短斤少量，上坑企業(yè)，下拿群眾，不但影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，而且挫傷群眾養(yǎng)羊的積極性。
  
　　4  發(fā)展對(duì)策
           
　　富平縣是全國(guó)重點(diǎn)的的奶山羊基地縣，奶山羊存欄數(shù)量大，質(zhì)量高，群眾在幾十年的飼養(yǎng)過(guò)程中積累了豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)作物秸稈、飼草資源充足，飼養(yǎng)條件非常優(yōu)越。近年來(lái)，羊奶以甘溫，可健胃利腸，是溫和的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)品，易消化吸收，被人們作為保健食品而受到青睞，喝羊奶熱由廣東、福建沿海逐漸擴(kuò)展到大江南北，長(zhǎng)城內(nèi)外。國(guó)外由于奶山羊放牧對(duì)環(huán)境影響及人力成本大等原因，奶山羊數(shù)量銳減，羊奶產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，加之 2008 年奧運(yùn)會(huì)在北京的召開，為奶酪等羊奶制品帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，大量的資本將會(huì)向奶山羊產(chǎn)業(yè)投入。 7 月初新西蘭投資商到富平進(jìn)行了考察，并達(dá)成了開發(fā)奶山羊資源的初步意向。為了充分發(fā)揮奶山羊這一優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)奶山羊產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)把奶山羊生產(chǎn)列為扶持重點(diǎn)，牢固樹立扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持 農(nóng)民的思想，進(jìn)一步把奶山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)做為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的要求，通過(guò)“四個(gè)加大”、力求“五個(gè)突破”，全面促進(jìn)奶山羊產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和高速發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
  
　　4.1　“四個(gè)加大”
  
　　4.1.1　加大行政推動(dòng)力度　落實(shí)“中央一號(hào)文件”精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)惠政策，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)建設(shè)中的第一責(zé)任人職責(zé)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、單位包聯(lián)扶持以奶業(yè)為主的畜牧大鄉(xiāng)、大村、規(guī)模養(yǎng)殖戶、飼養(yǎng)小區(qū)及畜產(chǎn)品加工企業(yè)責(zé)任制，強(qiáng)化督促檢查，從而使全縣形成抓奶業(yè)為主的畜牧業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的整體合力，通過(guò)強(qiáng)勁的行政推動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。
  
　　4.1.2　加大技術(shù)服務(wù)力度　首先根據(jù)國(guó)務(wù)院獸醫(yī)體制改革方案，切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成完整的服務(wù)體系。其次通過(guò)多層技術(shù)培訓(xùn)，全面提高縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員技術(shù)水平。再次，加強(qiáng)對(duì)奶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，提高奶農(nóng)對(duì)各項(xiàng)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)奶山羊生產(chǎn)的科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化，促進(jìn)養(yǎng)殖水平的全面提升。
  
　　4.1.3　加大典型示范力度　抓好示范點(diǎn)建設(shè)　縣、鄉(xiāng)所有技術(shù)人員和所有包聯(lián)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都要包建科技示范村、戶、場(chǎng)、小區(qū)，一手抓示范，一手抓推廣，真正發(fā)揮典型示范的帶動(dòng)作用。
  
　　4.1.4　加大資金扶持力度　國(guó)家要加大對(duì)奶山羊的投資，財(cái)政單項(xiàng)列支奶業(yè)發(fā)展基金，落實(shí)每公斤鮮奶提取1分錢的技術(shù)改進(jìn)費(fèi)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，引進(jìn)資金，服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過(guò)爭(zhēng)取信貸資金項(xiàng)目向奶業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，引導(dǎo)幫助奶農(nóng)加大投入力度等辦法，提高奶山羊生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。
  
　　4.2　“五個(gè)突破”
  
　　4.2.1　在乳品龍頭企業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破　首先是積極創(chuàng)造寬松環(huán)境，招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外名牌乳業(yè)集團(tuán)來(lái)富平興辦乳品企業(yè)，可以采取獨(dú)資、合資、合作、投資入股、建立分廠，也可采取承包、兼并、購(gòu)買現(xiàn)有企業(yè)等形式，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)作用；其次是繼續(xù)抓好縣內(nèi)乳品企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整合現(xiàn)有乳品企業(yè)，幫助富華乳業(yè)公司液態(tài)奶生產(chǎn)線二、三期工程建設(shè)，組建富平奶業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，另外逐步建立“公司 + 農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行“訂單”畜牧業(yè)，加快我縣奶山羊產(chǎn)業(yè)化的步伐。
  
　　4.2.2　在品種選育上實(shí)現(xiàn)突破　以“陜西省關(guān)中奶山羊良種繁育中心”為重點(diǎn)，運(yùn)用先進(jìn)的育種技術(shù)，現(xiàn)代的育種手段，加快關(guān)中奶山羊品種的選育步伐，提高群體質(zhì)量，擴(kuò)大總體數(shù)量。要通過(guò)三五年的努力，使全縣良種奶山羊存欄達(dá)到 30 萬(wàn)只，奶類總產(chǎn)達(dá)到 10 萬(wàn)噸。
  
　　4.2.3　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)突破　沖破種植業(yè)“糧—經(jīng)”二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舊觀念，建立“糧—經(jīng)—草”三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新體系，樹立“立草為業(yè)”的意識(shí)，加快草業(yè)開發(fā)，結(jié)合退 耕還林還草工程，推廣苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草和飼料專用玉米，發(fā)展草業(yè)大戶和草業(yè)公司，建立飼草產(chǎn)業(yè)；以推廣秸稈加工調(diào)制技術(shù)為手段，狠抓秸稈青貯、氨化，提高秸稈的利用率；全面推廣配合飼料養(yǎng)畜，提高飼料報(bào)酬，發(fā)展糧、草、畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)達(dá)到羊均 3 分草， 200 公斤青貯、氨化飼草。
  
　　4.2.4　在養(yǎng)殖模式上實(shí)現(xiàn)突破　在奶山羊集中產(chǎn)區(qū)，建設(shè)飼養(yǎng)小區(qū)、家庭式養(yǎng)殖場(chǎng)與機(jī)械擠奶站，實(shí)行“五統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一供給飼料、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一擠奶銷售、統(tǒng)一奶畜保險(xiǎn)、分戶飼養(yǎng)）的管理模式，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（由家庭副業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由庭院模式向小區(qū)轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模散養(yǎng)向規(guī)�；�、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式向科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變）。繼續(xù)抓好養(yǎng)殖大鄉(xiāng)、大村建設(shè)，力爭(zhēng)三五年內(nèi)全縣建成奶山羊飼養(yǎng)小區(qū) 10 個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng) 200 個(gè)，萬(wàn)只奶山羊大鄉(xiāng) 12 個(gè)，千只奶山羊村 30 個(gè)， 20 只以上養(yǎng)羊大戶 500 戶。
  
　　4.2.5　在畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)突破　組建奶山羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，按照服務(wù)、自律、維權(quán)的原則，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理。通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)，衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)，動(dòng)物防疫，畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善行業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量保障體系 ，消滅和凈化規(guī)定的動(dòng)物疫病，飼料獸藥殘留等衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到國(guó)家指標(biāo)，建立綠色安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。