結(jié)構(gòu)性過(guò)�？赡苁窍掳肽暾{(diào)控重點(diǎn)

　　一、再度調(diào)控，靶子在哪兒

　　7月21日，央行再次宣布上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%。這是繼6月16日，央行上調(diào)存款準(zhǔn)備金率后第二次動(dòng)用準(zhǔn)備金率工具，也是今年4月貸款加息以來(lái)的第三次重大信貸緊縮動(dòng)作。

　　今年上半年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，令政府感到了擔(dān)憂。投資、信貸的“咆哮式”增長(zhǎng)，加大了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度。很顯然，決策層正努力讓投資引擎帶動(dòng)的高速列車(chē)慢下來(lái)。

　　“這不是一般的反彈，而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整未到位引起的第二輪投資過(guò)熱�！眹�(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員王小廣說(shuō)。7月25日，發(fā)改委網(wǎng)站刊登了《加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益》的文章，證實(shí)了王小廣的說(shuō)法。

　　讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，靶子在哪兒？

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，房地產(chǎn)、汽車(chē)等先導(dǎo)行業(yè)在經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)期的調(diào)整后，上半年再次出現(xiàn)增長(zhǎng)加快的趨向，帶動(dòng)了上半年投資提速。與此有同感的還有中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建，他認(rèn)為，房地產(chǎn)、汽車(chē)是產(chǎn)能過(guò)剩的根本。

　　7月10日，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈銀松在首屆華南金屬論壇發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委近期赴湖南、湖北、安徽等省市的調(diào)查結(jié)果看，汽車(chē)、鋼鐵、銅冶煉、鉛鋅、水泥等12個(gè)行業(yè)投資擴(kuò)張速度加快。據(jù)筆者了解，今年上半年，全國(guó)鋼鐵開(kāi)工項(xiàng)目增長(zhǎng)達(dá)77%，汽車(chē)行業(yè)擴(kuò)張的幅度則更高。很顯然，與房地產(chǎn)一樣，上半年GDP增長(zhǎng)中，汽車(chē)再次充當(dāng)了重要角色。

　　二、結(jié)構(gòu)性過(guò)�？赡苁钦{(diào)控重點(diǎn)

　　5月17日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上對(duì)房地產(chǎn)揮出了調(diào)控的“重拳”。

　　此前，主管宏觀調(diào)控的重要部門(mén)???國(guó)家發(fā)改委對(duì)焦化、鐵合金、煤炭、鋁、水泥、電力、電石、紡織、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)宣戰(zhàn)，行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整文件已在執(zhí)行中。然而，已列入調(diào)控“黑名單”、又是投資引擎主要“燃料”的汽車(chē)，時(shí)至今日，人們只見(jiàn)到了調(diào)控的影子，卻沒(méi)見(jiàn)到清晰的調(diào)控措施。

　　其實(shí)，表象背后已是暗流涌動(dòng)。近一時(shí)期，汽車(chē)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號(hào)非常鮮明地由發(fā)改委官員及與此有關(guān)的人士在各種場(chǎng)合放出。合肥的中汽協(xié)年會(huì)、桂林的全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會(huì)、杭州的全國(guó)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理座談會(huì)、重慶的2006中國(guó)汽車(chē)趨勢(shì)發(fā)展報(bào)告會(huì)等等，我們都聽(tīng)到了對(duì)汽車(chē)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的聲音。透過(guò)種種聲音的匯集，給人感覺(jué)強(qiáng)烈的是，調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)是要解決三個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題：組織結(jié)構(gòu)要解決規(guī)模效益方面的問(wèn)題，技術(shù)結(jié)構(gòu)要解決自主品牌與引進(jìn)產(chǎn)品在技術(shù)水平方面的差異問(wèn)題，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要解決自主產(chǎn)品與引進(jìn)產(chǎn)品在品種和產(chǎn)量方面的差異問(wèn)題。

　　種種跡象已非常清晰地表明，下半年決策層肯定要對(duì)汽車(chē)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整重拳沖擊。

　　2004年，汽車(chē)雖未被列入調(diào)控的“黑名單”，然而決策層已從那時(shí)開(kāi)始，就不斷地對(duì)汽車(chē)“點(diǎn)剎車(chē)”。2004年6月1日頒布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，守則就是調(diào)控的細(xì)則。但繼2004年到2006年的今天，汽車(chē)依然沒(méi)有走出結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的陰影，那么這次調(diào)控誰(shuí)受到的影響最大？

　　三、跨國(guó)巨頭聞風(fēng)而動(dòng)

　　實(shí)際上，汽車(chē)界近期發(fā)生的故事，就能感到調(diào)控的風(fēng)向。最近，華晨寶馬和北京奔馳突然表示將增加在國(guó)內(nèi)零部件的采購(gòu)量。戴-克最近宣布，將在未來(lái)的兩年中，在中國(guó)增加8倍以上的零部件采購(gòu)量，并將其用于本地化生產(chǎn)，到2008年，這一數(shù)字將達(dá)到67億元人民幣。而華晨寶馬將在明年對(duì)中國(guó)達(dá)到24億元的年采購(gòu)額，提升本地化水平。

　　有知情人士透露，調(diào)控措施有可能對(duì)企業(yè)編報(bào)的可行性報(bào)告落實(shí)情況有要求，估計(jì)這兩家跨國(guó)汽車(chē)公司是聞著味兒了。從戴-克剛剛上公告的300C轎車(chē)可以看出，如果戴-克方面不做相應(yīng)的行動(dòng)，項(xiàng)目肯定受阻。

　　今年3月，沃爾沃突然宣布，于今年夏天以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式在長(zhǎng)安福特實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)。有業(yè)內(nèi)人士分析，沃爾沃之所以來(lái)不及等到南京工廠建成就先行國(guó)產(chǎn)，就是預(yù)知到由于國(guó)家鼓勵(lì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自主品牌，會(huì)提高外資品牌的進(jìn)入門(mén)檻。據(jù)悉，這一門(mén)檻就是在新建項(xiàng)目中，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，生產(chǎn)的汽車(chē)車(chē)身前部顯著位置必須標(biāo)注企業(yè)自有的產(chǎn)品商標(biāo)。

　　可以預(yù)測(cè)，決策層的刀口有很大一部分是對(duì)著外資的品牌商標(biāo)去的。發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)陳斌曾很明確地表示，汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩，并不是總量上的過(guò)剩，而是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。那么，在市場(chǎng)上是外資品牌過(guò)剩，而自主品牌的份額則顯得明顯不足，這是需要政府加大力度調(diào)整的。

　　據(jù)悉，重點(diǎn)調(diào)整的內(nèi)容還有商用車(chē)。負(fù)責(zé)調(diào)控措施起草的中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心總工程師黃永和日前對(duì)筆者表示，產(chǎn)能閑置問(wèn)題最嚴(yán)重的廂式車(chē)、倉(cāng)柵式運(yùn)輸車(chē)及改裝車(chē)等專(zhuān)用車(chē)制造領(lǐng)域，已被國(guó)家發(fā)改委列為首批整治范圍，兩年內(nèi)不再新批項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家將通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)和自主品牌汽車(chē)、推進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組、建立汽車(chē)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)制度、推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品出口、加快零部件工業(yè)快速發(fā)展等措施，來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　相關(guān)鏈接：點(diǎn)剎車(chē)+預(yù)調(diào)節(jié)??宏觀調(diào)控有利汽車(chē)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

　　政府宏觀調(diào)控的力度加強(qiáng)了。近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)�？偩�、國(guó)家安全監(jiān)管總局和銀監(jiān)會(huì)緊急下發(fā)《新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地要對(duì)今年上半年列入統(tǒng)計(jì)范圍的總投`資1億元及以上的新開(kāi)工項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行全面清理。其中，汽車(chē)和鋼鐵等行業(yè)要清理總投資3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，主要從產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核程序、土地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、信貸政策執(zhí)行等方面審查其是否違反有關(guān)政策和規(guī)定。

　　要正確認(rèn)識(shí)調(diào)控政策

　　這一措施的出臺(tái)在汽車(chē)業(yè)引起相當(dāng)大的震動(dòng)。政府是否要大力控制汽車(chē)業(yè)？會(huì)否打亂汽車(chē)業(yè)發(fā)展步伐？汽車(chē)企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？要想弄清楚這些問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)政府的政策。

　　首先，今年上半年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)10.9%，這是11年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速最快的半年，其中第二季度的增速更是高達(dá)11.3%。同時(shí)，投資增速也較快，全國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)22.2%，其中有8個(gè)省、市新開(kāi)工項(xiàng)目超過(guò)50%。

　　政府宏觀調(diào)控的主要目的之一是防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高位上的平衡。近日，發(fā)改委表示將從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，繼續(xù)嚴(yán)把信貸“閘門(mén)”，嚴(yán)格規(guī)范招商引資活動(dòng)，抑制一些地方的不健康投資沖動(dòng)，而清理3000萬(wàn)元以上新開(kāi)工項(xiàng)目即是這個(gè)調(diào)控思路的具體舉措之一。

　　為杜絕一些地方政府在政策還沒(méi)有出臺(tái)或者落實(shí)到位之前打時(shí)間差，加速推動(dòng)投資項(xiàng)目的上馬，此次清理工作要求各地方在一個(gè)月內(nèi)完成，不給地方政府留下鉆空子的機(jī)會(huì)。

　　其次，在GDP高速增長(zhǎng)的同時(shí)，能源資源和環(huán)境壓力加大等各種問(wèn)題也暴露出來(lái)，如上半年全國(guó)單位GDP能耗不但沒(méi)有如預(yù)期一樣下降，反而同比上升0.8%，這對(duì)全年節(jié)能降耗4%的目標(biāo)是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　出現(xiàn)這種情況的一個(gè)重要原因就是高耗能項(xiàng)目往往是建設(shè)周期較長(zhǎng)，能耗的狀況很可能在1-2年前甚至更長(zhǎng)時(shí)間前就決定了，因此雖然國(guó)家年初明確提出要降低能耗，但能耗卻很難在短期內(nèi)降下來(lái)，因此，為使未來(lái)能耗能夠持續(xù)下降，必須在項(xiàng)目投資審批環(huán)節(jié)就把好關(guān)。在這種情況下，政府支持清理新開(kāi)工3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目，有利于降低長(zhǎng)期能耗，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展做好鋪墊。

　　總之，政府本次宏觀調(diào)控的目的主要是抑制過(guò)快的增長(zhǎng)，保持平穩(wěn)發(fā)展，盡量延長(zhǎng)本輪經(jīng)濟(jì)的景氣周期，采取措施主要以“點(diǎn)剎車(chē)”和“預(yù)調(diào)節(jié)”為主，不會(huì)使各行業(yè)發(fā)展速度驟然大幅放緩，而且還對(duì)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展有利，汽車(chē)企業(yè)不必過(guò)分杞人憂天。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，政府宏觀調(diào)控對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利，那么，對(duì)汽車(chē)業(yè)短期內(nèi)會(huì)有哪些影響？

　　第一，會(huì)對(duì)部分企業(yè)的新開(kāi)工項(xiàng)目造成影響。對(duì)此，汽車(chē)企業(yè)不要抱有僥幸心理，應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行自查。值得注意的是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等以往不被重視的環(huán)節(jié)，得到重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，這一點(diǎn)尤其值得汽車(chē)企業(yè)重視。

　　第二，下半年車(chē)市仍將保持較高速度增長(zhǎng)，如果此次調(diào)控對(duì)主流企業(yè)產(chǎn)生一定影響，增速有可能小幅回落，不過(guò)這還要看清理工作的進(jìn)展情況。

　　車(chē)市將保持高速增長(zhǎng)主要是因?yàn)橄掳肽旰暧^經(jīng)濟(jì)仍將處于高位穩(wěn)定運(yùn)行階段，這給了與宏觀經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的汽車(chē)業(yè)一個(gè)良好的基礎(chǔ)，而且國(guó)家也沒(méi)有改變“鼓勵(lì)汽車(chē)進(jìn)入家庭”的政策取向，本報(bào)多次調(diào)查顯示，下半年七成左右受訪者有購(gòu)車(chē)意向。雖然國(guó)家宏觀調(diào)控會(huì)使部分企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)程受到一定影響，有可能使增速放緩，但汽車(chē)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)不會(huì)改變。

　　須改變地方政府考核方式

　　政府此次出臺(tái)的調(diào)控政策對(duì)于汽車(chē)等行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利，不過(guò)，要想保證政策不在具體執(zhí)行中“走樣”，還應(yīng)注意以下兩點(diǎn)。

　　一是不能一刀切。此次清理工作比較緊急，容易導(dǎo)致地方政府為盡快完成任務(wù)，不考慮不同行業(yè)的特性，而對(duì)所有項(xiàng)目都大刀闊斧地清理。

　　例如，在降低能耗方面，不能將所有耗能的項(xiàng)目不分青紅皂白一概拒之門(mén)外。對(duì)于由于其自身特性導(dǎo)致能耗可能比其他行業(yè)項(xiàng)目高一些的新開(kāi)工項(xiàng)目，要注意審查其是否比原有企業(yè)技術(shù)先進(jìn)，是否能夠達(dá)到節(jié)能目的，是否具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這部分盡量節(jié)能的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰能耗高的企業(yè)，行業(yè)的整體能耗才能真正逐步下降。

　　二是不能搞“一陣風(fēng)”。真正的轉(zhuǎn)變需要從制度做根本性改良，不能總依賴(lài)中央政府的緊急清理工作。要想長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，必須真正切實(shí)改變地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)。

　　盡管上海、江蘇、山東、河北等地已將節(jié)能降耗納入官員考核體系，不過(guò)在很多地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)仍然被看作是考核地方官員最重要的指標(biāo)之一，在一些地方政府官員看來(lái)，只要在主政時(shí)期GDP增速較快，被提拔重用的可能性就較大。在這種情況下，可能使一些地區(qū)在政府主持清理工作時(shí)較為積極，但過(guò)后卻仍然故我。

　　要想徹底改變這種狀況，不僅要把節(jié)能降耗納入官員考核體系，而且要真正改變整體考核體系。據(jù)報(bào)道，浙江省委近日出臺(tái)新考核體系，新增加了萬(wàn)元GDP建設(shè)用地增量、萬(wàn)元GDP能耗及降低率等26項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，曾經(jīng)被一些地方官員看重的固定資產(chǎn)投資、招商引資等未列入考核體系，該考核體系如果能不折不扣地執(zhí)行，對(duì)于引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)變“惟GDP論”很有幫助。

　　浙江的做法能否達(dá)到預(yù)期效果，還要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，不過(guò)，可以肯定的是，只有從中央到地方，從政府到企業(yè)、公眾都以平衡、健康發(fā)展為榮，而不是單純以GDP數(shù)字為驕傲，才能真正保證經(jīng)濟(jì)的平衡可持續(xù)發(fā)展.